基層治理看湖北⑦|咸寧：一縷桂花香 滿城善治風

極目新聞記者 楊怡琴

通訊員 陳菁

【編者按】加快建成中部地區崛起重要戰略支點，基層治理是不可或缺的基石。湖北省各級黨委社會工作部門聚焦聚力“支點建設”，深化黨建引領基層治理，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，不斷完善共建共治共享的基層治理格局，持續用力抓基層、強基礎、固基本，為奮力譜寫中國式現代化湖北篇章貢獻力量。

2025年1月起，極目新聞聯合湖北省委社會工作部，推出系列報道《基層治理看湖北》，深入采訪全省各市州的基層治理探索，挖掘治理故事，展現基層治理在支點建設中的獨特價值和時代意義。今天我們走進系列報道第七站：咸寧。

《易經》云“首出庶物，萬國咸寧”。咸寧自古就寄托著天下安寧的美好愿景。咸寧境內河湖眾多、溫泉涌流、桂香四溢，生態名片亮眼，黨建引領基層治理成效也持續顯現。社會工作全面推進、社區活動高潮迭起、鄉風文明蔚然成風……

“要進一步加強黨建引領，更加精準有效地為群眾排憂解難?！毕虒幨欣斡浛倳浺笠髧谕?，迎著“加快建成中部地區崛起重要戰略支點”的嘹亮號角，以強烈的政治責任感和歷史使命感不斷展現黨建引領基層治理領域的新擔當新作為。

“基礎數據庫”賦能基層治理

近年來，咸寧市積極創新基層治理方式，探索建立基層治理“基礎數據庫”。通過信息化手段，有效解決了社區治理中信息數據采集量大、多頭報送的問題。橫向上，打通數據壁壘，促進信息共享；縱向上，打造“報事即辦”處理機制，確保群眾訴求快速響應、高效辦理，實現群眾少跑腿、數據多跑路。同時，建立減負觀測點制度，實現村級組織對上級部門的常態化監督。此外，不斷完善基層治理監督及問責辦法，依據權責清單，跟蹤責任落實情況，確保問責精準有效，防止問責泛化、濫化。

在咸寧市咸安區浮山街道青龍社區的黨群服務中心里，社區工作者楊冉正坐在電腦前，熟練地操作著湖北省咸安區基層大數據共享平臺。只見她在搜索欄里輸入“低保戶”三個字，符合條件的人員信息立刻以列表形式清晰地呈現出來。

“以前，我們可沒這么輕松?！睏钊竭叢僮鬟吀嬖V極目新聞記者：“以前要定期入戶，帶著一大沓居民資料，各種標簽多得一張紙都放不下。入戶完了還要用筆在紙上填，再錄到電腦里更新表格。要是我外出，居民來辦事，同事對他不熟悉，還得打電話問我。有時候我忙，不能及時接到電話，就會影響群眾的服務感知。”

現在，這一切都因為咸安區“一套表”大數據應用平臺的運行而發生了改變。咸安區推動了13個鄉鎮（街道）、27家區直部門完成平臺數據對接，采集錄入了56個主題應用的2020萬條數據。村（社區）工作人員可以直接查詢下載、自動匯總所需數據，滿足日常報表、數據收集等需求。

“就像現在，我要查低保戶信息，一鍵導出就完成了。平時見到居民，隨時問點信息就及時更新了，不需要等到特定的時間甚至晚上入戶?！睏钊脚d奮地說。

咸安區通過“一套表”大數據平臺，實現了社保繳費、特殊群體排查等7項常規工作直接從平臺中采集數據、生成報表，有效避免了數據信息重復報送、多頭報送的問題。信息采集由“九龍治水”變為“一表統管”，大大提高了工作效率。

咸寧市委社會工作部相關負責人告訴極目新聞記者，咸安區通過“一套表”的做法只是咸寧市開展為基層減負賦能工作的一個生動縮影。咸寧市針對基層治理“小馬拉大車”的突出問題，采取“四步工作法”為基層松綁減負。首先，對現有清單進行深入調研評估，優化村（社區）履職事項，明確協助邊界，出臺《村（社區）工作事項準入管理辦法》。其次，全面推進鄉鎮（街道）“六辦三中心”設置，厘清鄉鎮權責清單，確保履職明晰。同時，加強干部系統培訓，提升政策執行能力。最后，清理規范各類標識牌和工作群，注銷更新媒體“僵尸號”，有效提升基層治理效能。

如今，咸寧市的社區工作者實實在在地感受到了減負效果，他們有更多的時間和精力去為群眾服務，讓群眾的服務感知也得到了顯著提升。

村民代表成為自上而下與自下而上的鏈接點

《中華人民共和國村民委員會組織法》規定：村民代表應當向其推選戶或者村民小組負責，接受村民監督。咸寧市注意發揮村民代表在基層治理中的重要作用，采取多種形式解決好“我代表誰”和“誰代表我”的問題，推動村民代表定期走訪其推選戶，征集推選戶對村級事務決策的意見建議，宣傳法律法規和國家政策，引導村民自覺遵守村規民約或村民自治章程，推動基層治理由“上層發力”向“底層著力”。

一大早，咸寧市崇陽縣白霓鎮大塘村的村民劉希望就開車接上村民，一同前往崇陽縣殘聯辦理換證業務?！拔覍埣踩藰I務的辦理流程很熟悉，又可以開車接送大家，能為鄉親們做點實事，我心里也樂呵?！?/p>

劉希望因自身殘疾，對殘疾人事務格外關注，又熱心腸，因此在崇陽縣推行村民代表聯系戶制度后，他被推選為村民代表，專門為村里的殘疾人提供服務。

“以前辦點業務可真不容易，要準備一堆資料，還得在村里和縣里來回跑，一件事拖上幾個月都辦不下來?，F在好了，村里有了像劉希望這樣的村民代表們，辦事方便多了?！币晃粺嵝拇迕窀锌貙O目新聞記者說。

在崇陽縣肖嶺鄉肖嶺村，村民代表柳紅旗最近正忙著走家串戶宣傳防火安全知識?！坝龅酱迕裥枰k理醫?？ǖ群唵螛I務時，我都會手把手教他們使用‘桃溪幫辦’平臺?！绷t旗邊說邊向記者演示手機操作流程。通過這種入戶走訪的方式，村民代表不僅向村民宣傳政策、征集建設家鄉的意見建議，還借助“桃溪幫辦”平臺的留言咨詢和問題幫辦功能，及時了解和解決村民的民生訴求，讓群眾真切感受到“代表就在身邊”的貼心服務。

在崇陽縣像劉希望、柳紅旗這樣的村民代表們活躍在田間地頭、村村戶戶。在高枧鄉老胡洞村，村民代表王金艷，每周都會挨家挨戶走訪，為村民詳細解讀各類政策。每月15日，崇陽縣桃花村村民代表王正華總是身先士卒，帶領著他負責的15戶農戶，積極投入到清潔家園行動中。村民代表們還通過“積分榜”記錄村民們實施“清潔家園”等日常共建行為，極大地激發了村民們參與的熱情。家家戶戶或讓地，或出力，村莊門前屋后的道路、水渠被打掃得干干凈凈。

為了選好、用好村民代表，崇陽縣制定了一系列培訓和獎補措施，并出臺了《崇陽縣灣組自治操作指南》。村民代表在上崗前都要接受培訓，并被納入鄉村基層干部培訓總體規劃。同時，崇陽縣還為村民代表提供了每月補貼，并對表現突出的代表給予優先培養，激勵他們更好地為村民服務。

此外，崇陽縣還建立了完善的村民代表工作評議制度，將村民代表的聯系方式、職責范圍及考評結果進行公示，方便群眾聯系和監督。對于不稱職或無法勝任工作的村民代表，崇陽縣將實行退出機制并及時更換，確?；鶎又卫淼摹吧窠浤┥摇笔冀K保持活力和效率。

如今，村民代表聯系戶制度已在崇陽農村全面推行，7513名村民代表活躍在村組的每一個角落，帶領村民議事辦事、參與村灣治理、包聯弱勢群體，形成了“一戶帶十戶、十戶帶一組、一組帶一片”的良好治理格局。在村民代表的帶領和群眾的積極參與下，光榮榜、積分榜、公示榜“三張榜單”在村組落地生根；村灣夜話、星空夜話、政企夜話、農家夜話“四個夜話”讓村民之間的溝通交流更加密切。各村村容整潔、環境優美、鄉風文明，一幅幅美麗宜居的鄉村畫卷正在崇陽大地徐徐展開。

“桂鄉管家”巧解千家結

近年來，咸寧市在城區大力推行“桂鄉管家”，在153個村（社區）推選出“桂鄉管家”1.4萬余名，按照“民情在一線掌握、服務在一線開展、問題在一線解決、矛盾在一線化解”的要求，建立鎮（街道）、村（社區）、片（網格）、組（小區）、鄰里五級治理網絡，匯聚治理力量。累計梳理解決問題近1.3萬個。

居住在咸安區永安街道雙龍社區育才小區的一位租戶滿懷感激地告訴極目新聞記者：“我真的沒想到，從社區居委會到鄰里管家都如此熱心、負責，幫我們化解了矛盾。租住在這里，我感到非常安心，真心感謝社區和‘桂鄉管家’的幫助！”

這位租戶提到的矛盾源于一場小意外。不久前，她發現停放在小區內的汽車被電瓶車不慎刮擦，心中頓時涌起不滿，與電瓶車車主發生了激烈爭執。得知消息后，雙龍社區的“桂鄉管家”迅速介入調解，耐心傾聽雙方的訴求，細致了解事件的來龍去脈。他們秉持公正無私的態度，動之以情、曉之以理，引導雙方換位思考。經過“桂鄉管家”的不懈努力，雙方的情緒逐漸緩和，最終握手言和。

社區黨委書記、居委會主任劉婷介紹，像這樣的矛盾化解在社區的事經常發生。他們通過五級“桂鄉管家”模式，將矛盾化解在家門口，有效維護了社區的和諧穩定。

育才小區是一個拆遷還建小區，曾一度面臨環境臟亂、無人管理等問題。自從社區推選出由街道社區包保干部、單位下沉干部、社區志愿者等熱心居民組成的“桂鄉管家”團隊后，他們一上任就迅速投入到小區治理的各項工作中。通過入戶走訪、問卷調查等方式，“桂鄉管家”們深入了解居民的需求和期盼，積極為小區發展出謀劃策。

針對小區停車位緊張、環境臟亂等問題，“桂鄉管家”們積極行動，與社區、小區黨支部、居民等各方代表共商共議，尋找解決方案。在他們的帶動下，小區進行了一系列改造：優化現有空間，科學增設停車位，有效緩解了停車難的問題；組織志愿者對小區環境進行大整治，清理衛生死角，宣傳垃圾分類知識，讓小區面貌煥然一新。

如今，走進育才小區，只見綠樹成蔭，停車位整齊劃一，標語專欄清新文明。居民們對“桂鄉管家”的付出和努力贊不絕口，他們的幸福感、獲得感不斷提升。

基層，是服務群眾的最前沿，是抓落實的“最后一公里”，咸寧通過強化政治引領、打造戰斗堡壘、凝聚共治力量，推動黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢轉化為治理優勢，把黨的主張傳遞到基層，在點滴進步中不斷提升治理“溫度”、增強治理“實效”、取得治理“實績”，在湖北加快建成中部地區崛起重要戰略支點中奮力譜寫咸寧篇章。

（圖片除署名外均由受訪者提供）