原標(biāo)題：在發(fā)展中保障和改善民生（深學(xué)篤行闡釋習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想）

引 言

習(xí)近平總書記指出，江山就是人民，人民就是江山。《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)文選》第一卷中的《增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)》一文指出“必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往”。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把共同富裕擺在更加重要的位置上，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，就業(yè)、增收、社保、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等各項(xiàng)民生事業(yè)發(fā)展取得顯著成效。

一、背景情況

“治國之道，富民為始”“為政之道，以順民心為本，以厚民生為本”。自古以來共同富裕就是我國人民的一個(gè)基本理想，是馬克思主義的一個(gè)基本目標(biāo)，也是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，從富民厚生到共同富裕，中華文明實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的跨越。實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)長期的歷史過程，等不得也急不得。改革開放以來，通過允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，先富帶后富，極大解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，人民生活水平不斷提高。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，把逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕擺在更加重要的位置，自覺主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距等問題，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義，共同富裕取得顯著成效。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)在到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)中，首次將全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展寫進(jìn)黨的全會(huì)文件。2021年，在中國共產(chǎn)黨成立一百周年之際，我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。2021年5月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)文件，支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，為全國推動(dòng)共同富裕提供省域范例，讓人民群眾真真切切感受到共同富?？吹靡?、摸得著、真實(shí)可感。2021年8月，十九屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議研究扎實(shí)促進(jìn)共同富裕問題，深刻闡述促進(jìn)共同富裕的原則、思路和重點(diǎn)任務(wù)，就下一步推進(jìn)共同富裕有關(guān)工作作出重要部署。黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，作為中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，在發(fā)展中保障和改善民生被擺在了更加突出的位置。

二、主要做法和成效

各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，適應(yīng)人的全面發(fā)展和共同富裕進(jìn)程，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，著力保障和改善民生，完善促進(jìn)機(jī)會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)公平正義的制度機(jī)制，不斷推動(dòng)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得新進(jìn)展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

（一）促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益。始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，更加自覺地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。持續(xù)完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策，深化就業(yè)體制機(jī)制改革，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源。黨的十八大以來，我國就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持較低水平，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率穩(wěn)步提高，在14億多人口的發(fā)展中大國實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，為民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要支撐。

（二）多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。堅(jiān)持多勞多得，鼓勵(lì)勤勞致富，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入。健全再分配機(jī)制，加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度。全國居民人均可支配收入從2012年的16510元增長至2024年的41314元，與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值從2012年的2.88下降至2024年的2.34。我國中等收入群體超過4億人，是世界上規(guī)模最大、最具成長性的中等收入群體。

（三）促進(jìn)社會(huì)保障高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，進(jìn)一步織密扎牢社會(huì)保障安全網(wǎng)。持續(xù)深化社會(huì)保障制度改革。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)保障精細(xì)化管理，推進(jìn)全民參保計(jì)劃。目前，我國以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等制度在內(nèi)，功能完備、世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系基本建成。2013—2024年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)從7.9億人增加至10.7億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)從5.4億人增加至13.3億人。城鄉(xiāng)居民住房條件明顯改善。

（四）完善公共服務(wù)政策制度體系。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培育德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。推進(jìn)健康中國建設(shè)，優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平。目前，我國已建成世界上規(guī)模最大的教育體系和醫(yī)療衛(wèi)生體系，教育普及水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，公共文化服務(wù)體系日趨完善，體育強(qiáng)國建設(shè)加速推進(jìn)，全民健身理念深入人心。2024年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限11.21年，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位1037萬張，衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)1295萬人，人均預(yù)期壽命達(dá)到79歲。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題?；仡欬h的十八大以來中國共產(chǎn)黨人增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)的理論和實(shí)踐探索，總結(jié)探索寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新發(fā)展階段保障和改善民生，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕取得更為明顯的進(jìn)展具有重要意義。

（一）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。人民性是馬克思主義最鮮明的品格。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央鮮明提出了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，人民群眾期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。要將以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，始終全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力奮斗。

（二）在高質(zhì)量發(fā)展中增進(jìn)民生福祉。習(xí)近平總書記指出，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，發(fā)展為了人民是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)。在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中不斷地、逐步地解決好共同富裕問題，必須緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的工作思路，采取針對(duì)性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，辦好就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、住房等民生實(shí)事，提高基本公共服務(wù)可及性和均等化水平，切實(shí)解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。

（三）堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打、循序漸進(jìn)。習(xí)近平總書記指出，保障和改善民生是一項(xiàng)長期工作，沒有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。共同富裕是一個(gè)長遠(yuǎn)目標(biāo)，不可能一蹴而就，對(duì)其長期性、艱巨性、復(fù)雜性要有充分估計(jì)。要有堅(jiān)持不懈的韌勁，盡力而為、量力而行，以更大的力度、更實(shí)的舉措讓人民群眾有更多獲得感。同時(shí)也要看到，我國發(fā)展水平離發(fā)達(dá)國家還有差距。要統(tǒng)籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，不好高騖遠(yuǎn)、吊高胃口，不作兌現(xiàn)不了的承諾，堅(jiān)決防止落入“福利主義”養(yǎng)懶漢的陷阱。要有耐心，實(shí)打?qū)嵉匾患陆又患罗k，一年接著一年干，提高實(shí)效。

（四）正確處理效率與公平的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，更好實(shí)現(xiàn)效率與公平相兼顧、相促進(jìn)、相統(tǒng)一。在發(fā)展中保障和改善民生，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排正確處理增長和分配的關(guān)系，把“蛋糕”切好分好。要立足社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。要允許一部分人先富起來，同時(shí)要強(qiáng)調(diào)先富帶后富、幫后富，重點(diǎn)鼓勵(lì)辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人。要發(fā)揮好分配的功能和作用，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。提高再分配調(diào)節(jié)的精準(zhǔn)性，引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)和社會(huì)群體參與公益慈善事業(yè)。增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性。