新華社北京12月8日電　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合。這是對(duì)我國(guó)投資理念、方向、重點(diǎn)的提升和優(yōu)化，對(duì)于增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展意義重大。可以從以下3個(gè)方面理解。

第一，長(zhǎng)期以來(lái)投資于物對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。投資于物是指對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行投資，比如基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑、機(jī)器設(shè)備等，可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展夯實(shí)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。從一般發(fā)展規(guī)律看，投資于物往往是一國(guó)在發(fā)展前期首先要著力做的。多年來(lái)，我國(guó)通過(guò)持續(xù)投資于物，實(shí)物資本得到有效積累，生產(chǎn)和供給能力不斷增強(qiáng)，社會(huì)生產(chǎn)力水平持續(xù)提高，有效推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力支撐了新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。同時(shí)，對(duì)物的投資是總需求的重要組成部分，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造了大量就業(yè)，帶動(dòng)了居民財(cái)富積累和消費(fèi)能力提升，并且與民生相關(guān)的“物”的投資還直接提高公共服務(wù)水平，保障和改善了民生。此外，近年來(lái)對(duì)糧食儲(chǔ)備、能源基地、應(yīng)急物資、產(chǎn)業(yè)備份等的投資，增強(qiáng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和發(fā)展韌性。

同時(shí)要看到，我國(guó)人均資本存量水平相較于發(fā)達(dá)國(guó)家還比較低，存量資本結(jié)構(gòu)還有待進(jìn)一步優(yōu)化提升，一些重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資不足、投資質(zhì)量有待提升，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，不少存量機(jī)器設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施、老舊小區(qū)、城區(qū)等有待更新升級(jí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革也推動(dòng)大量新的投資需求快速涌現(xiàn)，我國(guó)投資于物仍有很大空間潛力。

第二，“十五五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期投資于人的重要性和緊迫性日益凸顯。投資于人是指對(duì)全人群、全生命周期人的能力提升和潛力開(kāi)發(fā)的投入，比如育幼、養(yǎng)老、健康、教育、技能培訓(xùn)等。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期依靠要素驅(qū)動(dòng)、投資拉動(dòng)，投資于物回報(bào)率近年來(lái)已經(jīng)有所下降。在全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已從“資本密集”轉(zhuǎn)向“人才密集”大趨勢(shì)下，要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、需求拉動(dòng)，亟須加大對(duì)人的投資，推動(dòng)人力資本積累，形成“人力資本紅利”。只有這樣，才能構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，才能在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。此外，相較于物質(zhì)資本投入而言，我國(guó)一直以來(lái)對(duì)民生和人的全面發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域投入不足，加大對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等的投資，是保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活、推動(dòng)全體人民共同富裕的必要之舉，也是推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展、人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

第三，要在投資于人的重點(diǎn)方向持續(xù)用力。一是完善收入分配制度，健全各類(lèi)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的初次分配機(jī)制，促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。二是穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善基本公共服務(wù)范圍和內(nèi)容，加快縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、群體間基本公共服務(wù)差距。三是提高民生類(lèi)政府投資比重，加大對(duì)生育養(yǎng)育、教育醫(yī)療、職業(yè)培訓(xùn)、普惠養(yǎng)老、文化體育等領(lǐng)域的公共投入，擴(kuò)大覆蓋全人群、全生命周期的有效投資。四是加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)和人的全面發(fā)展投資，加大對(duì)各類(lèi)人才特別是科技領(lǐng)軍人才、拔尖創(chuàng)新人才、高技能人才等的培養(yǎng)投入力度，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。五是建立健全投資于人的長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支出責(zé)任和財(cái)力配置，完善對(duì)地方政府考核和激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力，建立健全相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，將對(duì)人的投資納入統(tǒng)計(jì)核算范圍，調(diào)動(dòng)全社會(huì)、各方面投資于人的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。