原標(biāo)題：實現(xiàn)“放得活”和“管得好”有機統(tǒng)一

——加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，增強高質(zhì)量發(fā)展動力

高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。

習(xí)近平總書記指出：“我國經(jīng)濟發(fā)展獲得巨大成功的一個關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性。”

“十五五”規(guī)劃建議提出，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，完善宏觀經(jīng)濟治理體系，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

從堅持和落實“兩個毫不動搖”，到穩(wěn)步推進高標(biāo)準市場體系建設(shè)，再到完善宏觀經(jīng)濟治理體系，一系列政策舉措讓有形之手與無形之手各展其長、協(xié)同發(fā)力，不斷激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，實現(xiàn)“放得活”和“管得好”有機統(tǒng)一。

如何“放得活”——

充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力

2023年10月，第一支電芯下線；今年9月，第2000萬支電芯下線……成立僅3年，動力電池生產(chǎn)商湖北東昱欣晟新能源有限公司已取得亮眼成績。

東昱欣晟由民企欣旺達集團與央企東風(fēng)汽車集團共同出資設(shè)立?！靶劳_擁有先進的動力電池制造技術(shù)，東風(fēng)汽車具備深厚的品牌積淀，二者形成創(chuàng)新共同體，實現(xiàn)了產(chǎn)能的高效釋放?！睎|昱欣晟公司總經(jīng)理田東成說。

切實增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，持續(xù)激發(fā)民營經(jīng)濟在推動創(chuàng)新、增加就業(yè)等方面的潛能，不斷提升外商投資企業(yè)整合全球資源、開發(fā)國際市場的優(yōu)勢……當(dāng)前，多種所有制經(jīng)濟競相發(fā)力，匯聚起推動高質(zhì)量發(fā)展的強大動能。

市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。“放得活”，就是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動交給市場。

以市場化方式重組6組10家企業(yè)，新組建、設(shè)立9家央企；持續(xù)健全中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，勞動、人事、分配3項制度改革走深走實……深化國資國企改革，讓國有企業(yè)核心功能持續(xù)增強，核心競爭力顯著提升。

民營經(jīng)濟促進法正式施行；新版市場準入負面清單將清單事項數(shù)量縮減至106項；嚴格規(guī)范涉企行政檢查……全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策舉措，民營企業(yè)賽道更多，舞臺更大。

“放”和“管”不是矛盾的，都是為了暢通循環(huán)、激發(fā)活力。以寬準入打開活力之門，全面清理市場壁壘，破除妨礙公平競爭的制度障礙……各地各部門深化市場準入制度改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境，以扎實有效的舉措助力各類經(jīng)營主體放心發(fā)展。

“展望‘十五五’，要繼續(xù)有效利用市場機制，把該放給市場和社會的放足、放到位，營造公平且充滿活力的市場環(huán)境來激發(fā)經(jīng)營主體活力；也要更好維護市場秩序，把該政府管的事管好、管到位，確保市場公平競爭，彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)?！敝心县斀?jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長石智雷說。

如何“管得好”——

加快完善要素市場化配置體制機制

10月下旬，云南元謀縣水務(wù)局與四川會理市水利局簽訂了跨省用水權(quán)交易框架協(xié)議，年交易水量400萬立方米，交易時限10年，這是云南省首單跨省水權(quán)交易。

近年來，會理市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，當(dāng)?shù)赜盟枨罂焖偕仙?。而元謀縣通過深化農(nóng)業(yè)水價改革、推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)、推廣高效節(jié)水技術(shù)等舉措，水資源較為充沛。通過此次交易，會理市將解決用水問題，元謀縣也將因節(jié)水而獲得收益。

完善要素市場化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我國絕大部分商品和服務(wù)都已實現(xiàn)市場定價、自由流動，但要素市場體系建設(shè)相對滯后，發(fā)育還不充分。在要素流通和資源配置中，一些地方和部門還是習(xí)慣運用行政手段進行調(diào)控甚至干預(yù)。

“管得好”，意味著政府要向市場規(guī)則的制定者、市場秩序的維護者、公共服務(wù)的提供者轉(zhuǎn)變，完善市場規(guī)則并帶頭遵守規(guī)則，營造良好的市場環(huán)境，著力矯正市場失靈，規(guī)范競爭秩序。

多地依托公共資源交易平臺參與全國碳市場、用水權(quán)市場建設(shè)；不少地方積極暢通職稱申報渠道，探索向高新技術(shù)企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)下放評審權(quán)限……制度改革和政策創(chuàng)新充分激發(fā)了市場活力，體現(xiàn)出政府與市場良性互動的“智慧”。

“在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的背景下，只有促進人才、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素靈活高效組合、跨區(qū)域順暢流動，才能更好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，使發(fā)展動能更足、后勁更強?！蔽髂县斀?jīng)大學(xué)教授湯繼強說。

改革的走深走實，需要政府提升通過市場化、法治化方式管理經(jīng)濟的能力。培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善促進資本市場規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)制度……圍繞完善要素市場化配置體制機制，一批標(biāo)志性的重要領(lǐng)域改革正在推進中。

專家表示，面向“十五五”，要健全主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機制，切實提升資源配置效率，減少資源錯配和閑置浪費……統(tǒng)一政府行為尺度，加快實現(xiàn)各類要素在全國范圍內(nèi)自由流動、高效配置，將為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，夯筑起應(yīng)對變局、開拓新局的堅實依托。

如何有機統(tǒng)一——

提升宏觀經(jīng)濟治理效能

航空救援、無人機配送、農(nóng)林植保、工業(yè)巡檢、觀光旅游……當(dāng)前，低空經(jīng)濟市場活力持續(xù)迸發(fā)。

在政策支持下，各類經(jīng)營主體涌入低空經(jīng)濟賽道。與此同時，相關(guān)政策法規(guī)加緊完善，民航、公安等多部門協(xié)同監(jiān)管體系加快建立，將助力低空經(jīng)濟“飛”得更高更穩(wěn)更遠。

作為一個新生事物，低空經(jīng)濟走向高質(zhì)量發(fā)展的故事告訴我們：實現(xiàn)“放得活”和“管得好”有機統(tǒng)一，創(chuàng)新思路促進資源高效配置，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，才能打開經(jīng)濟發(fā)展的新空間。

科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。各項政策措施全面落實，各項目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)，離不開政府充分發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等職能作用。

針對經(jīng)濟下行壓力，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，通過降準降息釋放流動性；把促消費和惠民生結(jié)合起來，促進居民增收減負……“十四五”以來，我國持續(xù)完善目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系，豐富了宏觀調(diào)控政策工具箱，提升了宏觀經(jīng)濟治理能力，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

“‘十五五’時期，我國宏觀經(jīng)濟治理具有廣闊空間。提高宏觀經(jīng)濟治理的針對性、科學(xué)性和執(zhí)行力，是形勢所需，更是主動作為?！笔抢渍f。

每年發(fā)放最高1億元“模型券”、5000萬元“語料券”，設(shè)立100億元人工智能和機器人產(chǎn)業(yè)基金……廣東深圳市的政策，有力推動了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。“十五五”時期，要繼續(xù)強化國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強財政、貨幣政策協(xié)同，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費等政策作用，促進形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式。

川藏鐵路的多個路段建設(shè)正酣。“十四五”規(guī)劃102項重大工程預(yù)計年底前全部完成規(guī)劃目標(biāo)，“十五五”時期將實施一批重大標(biāo)志性工程項目。要強化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，實施更加積極的宏觀政策，持續(xù)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期。

堅持有效市場和有為政府相結(jié)合。一方面，有效市場能夠推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提升活力，提高效率，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。另一方面，有為政府能夠為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展和安全提供重要保障，促進市場更加健康有序運行。

“管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。”把“十五五”規(guī)劃建議的戰(zhàn)略部署落到實處，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，高水平社會主義市場經(jīng)濟體制將加快構(gòu)建，中國經(jīng)濟大船必將繼續(xù)乘風(fēng)破浪、揚帆遠航。