當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月14日，知情人士消息稱，美國(guó)總統(tǒng)特朗普正在權(quán)衡對(duì)委內(nèi)瑞拉采取軍事行動(dòng)，美軍在相關(guān)區(qū)域已進(jìn)入可隨時(shí)執(zhí)行攻擊命令的準(zhǔn)備狀態(tài)?！度A盛頓郵報(bào)》報(bào)道，白宮內(nèi)部過(guò)去數(shù)日一直在評(píng)估“如何、何時(shí)”可能對(duì)委內(nèi)瑞拉采取打擊，但截至目前特朗普尚未作出最終決定。

與此同時(shí)，美軍“杰拉爾德·R·福特”號(hào)率領(lǐng)的航母打擊群已在美國(guó)南方司令部責(zé)任區(qū)活動(dòng)，將于數(shù)日內(nèi)駛?cè)胛瘍?nèi)瑞拉近海，飛行員被曝正在研究委內(nèi)瑞拉防空體系。委內(nèi)瑞拉方面則宣布動(dòng)員約20萬(wàn)人，進(jìn)行戰(zhàn)備部署，委防長(zhǎng)聲明“將采取一切必要行動(dòng)捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)”。

隨著“福特”號(hào)航母的逼近以及軍事選項(xiàng)的浮出水面，美委雙方多年積累的矛盾再度被推至區(qū)域政治的前臺(tái)。為何積怨難消？這一高壓態(tài)勢(shì)又會(huì)否升級(jí)為區(qū)域戰(zhàn)爭(zhēng)？

△美國(guó)《新聞周刊》報(bào)道，特朗普正在權(quán)衡于數(shù)日內(nèi)對(duì)委內(nèi)瑞拉發(fā)起軍事打擊。

從短暫緩和到快速逆轉(zhuǎn)

政治信任坍塌

過(guò)去幾年，美國(guó)和委內(nèi)瑞拉關(guān)系曾一度出現(xiàn)短暫緩和。2023年秋，馬杜羅政府與反對(duì)派在巴巴多斯達(dá)成協(xié)議，承諾在總統(tǒng)選舉中改善競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；美國(guó)據(jù)此部分放松了對(duì)委內(nèi)瑞拉石油和礦業(yè)領(lǐng)域的制裁。此后，美國(guó)能源企業(yè)恢復(fù)了在委內(nèi)瑞拉的有限運(yùn)作，雙方在移民、經(jīng)濟(jì)與人道議題上也開(kāi)展過(guò)有限溝通。

但緩和并未持續(xù)太久。2024年初，委內(nèi)瑞拉最高法院維持對(duì)主要反對(duì)派領(lǐng)袖的參政禁令，使得反對(duì)派無(wú)法推舉其最具競(jìng)爭(zhēng)力的候選人參選。美國(guó)隨后即重新收緊對(duì)委內(nèi)瑞拉的能源制裁，并多次表達(dá)對(duì)委內(nèi)瑞拉選舉程序公正性與透明度的擔(dān)憂。此后，兩國(guó)政治互信迅速坍塌，美國(guó)重新回到了以制裁與外交施壓為主的對(duì)委政策路徑。

△路透社報(bào)道，針對(duì)“福特”號(hào)航母駛近委內(nèi)瑞拉近海，馬杜羅否認(rèn)自己與毒品有關(guān)，稱美國(guó)此舉旨在推翻其政權(quán)。

制裁背后的結(jié)構(gòu)性矛盾：

石油能源、移民與國(guó)內(nèi)政治

作為全球已探明石油儲(chǔ)量最豐富的國(guó)家之一，委內(nèi)瑞拉的能源結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)與全球供應(yīng)鏈。馬杜羅政府時(shí)期，雖然因投資缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施老化與制裁疊加，石油產(chǎn)量大幅下降，但資源本身仍是決定其國(guó)際地位的關(guān)鍵因素。美國(guó)的制裁體系圍繞委內(nèi)瑞拉石油收入與金融渠道設(shè)計(jì)，在必要時(shí)通過(guò)有限豁免換取其政治讓步。隨著巴巴多斯協(xié)議的破裂，美國(guó)重新收緊制裁，導(dǎo)致委內(nèi)瑞拉石油收入再次受到限制。

同時(shí)，移民與國(guó)內(nèi)政治也成為美委關(guān)系的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)壓力。委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期衰退造成大規(guī)模人口外流。據(jù)聯(lián)合國(guó)估計(jì)，過(guò)去幾年約有超過(guò)700萬(wàn)人離開(kāi)委內(nèi)瑞拉，成為全球最大的移民與難民群體之一。部分委內(nèi)瑞拉移民沿中美洲路線進(jìn)入美墨邊境，使其成為美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的重要議題。出于選民壓力，美國(guó)兩黨在對(duì)委政策上罕見(jiàn)形成了“從嚴(yán)”共識(shí)，這也壓縮了政策調(diào)整余地，使美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉政策的回旋空間進(jìn)一步收緊。

△《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國(guó)最先進(jìn)的“福特”號(hào)航母日前進(jìn)入加勒比海區(qū)域，美國(guó)政府正在考慮采取進(jìn)一步軍事行動(dòng)，旨在推翻馬杜羅政權(quán)。

美國(guó)對(duì)委政策背后的地緣政治考量

在美國(guó)長(zhǎng)期的地區(qū)安全觀中，西半球的穩(wěn)定被視為核心利益之一，始終反對(duì)外部力量在本區(qū)域形成持久的軍事或情報(bào)存在，這種安全理念在學(xué)界常被視為對(duì)“門(mén)羅主義”傳統(tǒng)的延續(xù)。

近十年來(lái)，在委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)衰退與外交孤立加劇的背景下，其對(duì)外合作格局出現(xiàn)了明顯變化。俄羅斯持續(xù)向委內(nèi)瑞拉提供武器系統(tǒng)、技術(shù)顧問(wèn)以及防空裝備維護(hù)服務(wù)，伊朗則通過(guò)燃油供應(yīng)、工業(yè)合作和無(wú)人機(jī)技術(shù)等方式幫助委內(nèi)瑞拉緩解制裁壓力。特別是近年來(lái)，俄羅斯和委內(nèi)瑞拉在能源和金融機(jī)制上的綁定亦進(jìn)一步深化。

對(duì)此，美國(guó)國(guó)會(huì)和多家智庫(kù)在公開(kāi)報(bào)告中指出，外部力量在委內(nèi)瑞拉的存在，增加了美國(guó)在西半球的戰(zhàn)略不確定性，從而使委內(nèi)瑞拉的對(duì)外關(guān)系成為美國(guó)安全評(píng)估中的重要組成部分。在這一背景下，美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉政策的施壓范圍也隨之?dāng)U大，不再限于經(jīng)濟(jì)或執(zhí)法層面，而是涉及更廣泛的地區(qū)安全考量。

執(zhí)法與安全敘事下的航母出動(dòng)

美國(guó)近年來(lái)對(duì)馬杜羅政府的多項(xiàng)指控，主要集中在所謂“毒品”“跨國(guó)犯罪”“洗錢(qián)網(wǎng)絡(luò)”等領(lǐng)域。2020年以來(lái)，美國(guó)司法部以“毒品恐怖主義”罪名起訴馬杜羅及多名高官，并提出高額懸賞，理由包括涉嫌與跨國(guó)販毒組織合作、參與走私路線保護(hù)等。美國(guó)財(cái)政部和國(guó)務(wù)院也多次在制裁公告中，將委內(nèi)瑞拉描述為“跨國(guó)犯罪網(wǎng)絡(luò)的國(guó)家級(jí)庇護(hù)體系”。

在此框架下，美國(guó)逐步將委內(nèi)瑞拉視為影響美國(guó)國(guó)內(nèi)治安和公共健康議題的外部源頭之一。近期，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)與南方司令部在加勒比海方向擴(kuò)大海上攔截，目標(biāo)包括所謂“販毒船只”“走私路線”和“非法運(yùn)輸活動(dòng)”等。此次“福特”號(hào)航母的部署同樣被納入這一敘事，從而使軍事動(dòng)作與執(zhí)法目標(biāo)進(jìn)一步疊加。這也顯示出，美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉的施壓力度正從經(jīng)濟(jì)層面延伸至軍事層面。

△美聯(lián)社報(bào)道，“福特”號(hào)航母將在數(shù)日內(nèi)抵達(dá)委內(nèi)瑞拉近海，美國(guó)的這種軍事力量展示，在拉美已有數(shù)代人未曾見(jiàn)過(guò)。

軍事行動(dòng)討論升溫

特朗普尚未做出最終決定

在美國(guó)與委內(nèi)瑞拉緊張態(tài)勢(shì)持續(xù)升溫的背景下，白宮內(nèi)部對(duì)軍事選項(xiàng)的討論更加頻繁。媒體報(bào)道，美國(guó)總統(tǒng)特朗普已聽(tīng)取多項(xiàng)針對(duì)委內(nèi)瑞拉境內(nèi)特定目標(biāo)的打擊方案，美防長(zhǎng)赫格塞思、美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席凱恩已連續(xù)兩日赴白宮參加會(huì)議，副總統(tǒng)萬(wàn)斯、國(guó)務(wù)卿魯比奧等多名高官亦參與了討論。但截至目前，特朗普仍未作出最終決定。同時(shí)，美軍在該區(qū)域的兵力則已進(jìn)入高度戰(zhàn)備狀態(tài)，“福特”號(hào)航母的多名飛行員已在研究委內(nèi)瑞拉的防空結(jié)構(gòu)，以備潛在行動(dòng)。

另一方面，委內(nèi)瑞拉則宣布動(dòng)員約20萬(wàn)名軍力展開(kāi)演訓(xùn)，并指責(zé)美國(guó)“制造軍事威脅”。目前，尚無(wú)跡象表明美方即將采取行動(dòng)，但軍事準(zhǔn)備與政治討論的雙線推進(jìn)，使局勢(shì)不確定性顯著增加。

盡管戰(zhàn)備等級(jí)有所提升，但多數(shù)分析認(rèn)為，美方當(dāng)前的動(dòng)作仍主要停留在“高強(qiáng)度威懾”與“執(zhí)法行動(dòng)升級(jí)”的層面。有限武力沖突的風(fēng)險(xiǎn)不能完全排除，但短期內(nèi)演變?yōu)槿鎱^(qū)域戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性較低，這一點(diǎn)與特朗普尚未作出最終決策的事實(shí)相吻合。

“福特”號(hào)航母逼近委內(nèi)瑞拉近海，將兩國(guó)關(guān)系再度推向高壓狀態(tài)。無(wú)論是否采取軍事行動(dòng)，美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉的政策動(dòng)因都已遠(yuǎn)超單純的外交分歧，而是交織了能源供給、執(zhí)法框架、國(guó)內(nèi)政治和地區(qū)安全等多重考量。這些長(zhǎng)期矛盾的疊加，使雙方關(guān)系短期內(nèi)難以回到正常狀態(tài)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)一段時(shí)間，美委雙方以及整個(gè)加勒比地區(qū)都將繼續(xù)在這場(chǎng)高壓博弈的陰影下運(yùn)轉(zhuǎn)。

（央視記者 武衛(wèi)紅）