9月25日，美國政府援引1962年《貿(mào)易擴展法》第232條款作為法律基礎(chǔ)，宣布新一輪關(guān)稅政策，針對重型卡車、家具及品牌藥品全面提升關(guān)稅。這一舉措將相關(guān)進口產(chǎn)品定義為對美國國家安全的威脅，是美國總統(tǒng)特朗普第二任期內(nèi)“美國優(yōu)先”貿(mào)易框架的延續(xù)和深化。

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資料圖：特朗普。中新社記者 陳孟統(tǒng) 攝

在不到一年時間內(nèi)，特朗普政府構(gòu)建了一個多層次的關(guān)稅壁壘，美國關(guān)稅平均水平穩(wěn)定在18%左右，達到了美國一個多世紀以來的最高水平，對世界自由貿(mào)易體系造成了不可估量的危害。

與此前常規(guī)加征關(guān)稅的政策相比，本輪關(guān)稅政策特別凸顯了“強制制造業(yè)回流”的重要特點。以藥品行業(yè)為例，美國將對國外進口的任何品牌或?qū)＠幤氛魇崭哌_100%的關(guān)稅，但“正在美國建設(shè)其藥品生產(chǎn)工廠”的國外品牌，可以享受豁免條件。

這種關(guān)稅結(jié)構(gòu)的設(shè)計，已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的保護主義邏輯。它并非旨在通過提高進口成本來使國內(nèi)產(chǎn)品更具競爭力，而是通過設(shè)置一個“要么建廠，要么支付100%關(guān)稅”的二元選擇，直接干預(yù)和操縱跨國公司的全球資本投資決策，其目標是促進資本和就業(yè)崗位的物理性回遷。

這一政府行為標志著美國貿(mào)易政策已經(jīng)被“武器化”。作為一種強制性的產(chǎn)業(yè)政策工具，它向所有高科技和戰(zhàn)略性行業(yè)發(fā)出了一個明確信號：未來進入美國市場的資格，在很大程度上取決于是否在美國境內(nèi)建立實體制造基地。

僅從理論角度看，特朗普政府的關(guān)稅政策存在無法回避的內(nèi)在矛盾。根據(jù)美國政府慣常的敘事邏輯，提升關(guān)稅有利于削減其認為有害的貿(mào)易逆差，既可以振興美國制造業(yè)，促進其投資回流，又可以打擊報復(fù)“不公平”的外國貿(mào)易行為，在貿(mào)易談判中創(chuàng)造交易籌碼，還可以直接有效增加聯(lián)邦政府財政收入，為削減所得稅提供財政支撐。

然而，美國政府的關(guān)稅政策邏輯并沒有得到主流經(jīng)濟研究機構(gòu)的認同。西方經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域核心智庫一致認為，關(guān)稅政策將對美國乃至全球的GDP增長產(chǎn)生顯著的負面影響。這些關(guān)稅在本質(zhì)上是對美國消費者和企業(yè)的稅收，將推高美國國內(nèi)通脹，損害美國國內(nèi)生產(chǎn)總值并降低家庭實際收入，其對制造業(yè)的提振效果與高昂的經(jīng)濟成本相比，得不償失。

這種內(nèi)在矛盾充分表明，特朗普政府的關(guān)稅政策并非一個連貫的經(jīng)濟戰(zhàn)略，更像是一種粗暴的政治敘事，帶有強烈的異想天開的成分。

更為耐人尋味的是，究竟誰會從美國高關(guān)稅政策中受益，依然是一個需要澄清的問題。

資料圖為美國民眾在馬里蘭州羅克韋爾一超市購物。中新社記者 沙晗汀 攝

一般觀點認為，特朗普政府代表了美國本土中低收入階層的利益。然而，關(guān)稅作為一種消費稅，其負擔主要由進口商支付，并最終以更高價格的形式轉(zhuǎn)嫁給消費者，低收入家庭將其收入的更大部分用于購買生活必需品，而其中許多是進口商品。與此同時，政府已明確將關(guān)稅收入與所得稅削減掛鉤，主要受益者恰恰是高收入家庭和企業(yè)，因為他們是所得稅的主要繳納者。

因此，當這兩項政策結(jié)合在一起時，便形成了一個財政轉(zhuǎn)移機制：關(guān)稅的經(jīng)濟負擔更多地落在中低收入階層身上，而由此產(chǎn)生的稅收減免的利益則主要流向富裕階層。

不得不說，特朗普政府在收割傳統(tǒng)盟友利益方面表現(xiàn)得極為富有策略。美國政府的單邊關(guān)稅威脅，加上其愿意達成雙邊協(xié)議的姿態(tài)，成功瓦解了其傳統(tǒng)盟友之間形成統(tǒng)一戰(zhàn)線的可能性。各國沒有通過世界貿(mào)易組織(WTO)集體挑戰(zhàn)美國，反而在美國談判策略誘導(dǎo)下尋求各自的“求生之道”以保護本國經(jīng)濟。這種“分而治之”的策略，使美國有效地打破了盟友的凝聚力，削弱了它們的集體談判能力。

上海外國語大學(xué)中英人文交流研究中心主任高健。受訪者供圖

必須指出，在特朗普政府的執(zhí)政理念與政策體系中，盟友的經(jīng)濟安全根本不在其需要考慮的范圍之內(nèi)，如果美國國內(nèi)政治需要，即便最親密的盟友也無法逃脫“上餐桌”的命運。美國政府的貿(mào)易戰(zhàn)略正在創(chuàng)造一個新的地緣政治現(xiàn)實，二戰(zhàn)后美國主導(dǎo)的以“意識形態(tài)一致性”為原則的西方盟友體系已經(jīng)步入了終局時期，大西洋關(guān)系、英美特殊關(guān)系、美日同盟關(guān)系等一系列維系西方盟友體系的核心支柱已經(jīng)不復(fù)存在，一種全新的美國孤立主義政策取向正在成為特朗普政府的主導(dǎo)外交原則，這是西方陣營內(nèi)部不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。

我們更要清醒地認識到，對于二戰(zhàn)后建構(gòu)的世界貿(mào)易體系而言，美國政府2025年的關(guān)稅政策走向并不是一種過去時常發(fā)生的偏離，當今美國政府竭力謀求通過單邊行動和雙邊交易，拆解二戰(zhàn)后以WTO為中心的多邊貿(mào)易體系，并以一個以美國經(jīng)濟實力作為首要組織原則的“軸輻式”貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)代之，這將是特朗普政府在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的必然政策方向。

因此，在這一世界經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時刻，捍衛(wèi)戰(zhàn)后歷史形成的以包容普惠為原則的多邊貿(mào)易體系，建設(shè)更加平衡和公平的全球貿(mào)易體系，推動全球治理體系向更加包容、公平、可持續(xù)的方向改革，是世界經(jīng)濟重回穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在。

(作者高健系上海外國語大學(xué)中英人文研究中心主任，清華大學(xué)國際戰(zhàn)略與安全研究院中國論壇特邀研究員，本文僅代表作者觀點，供讀者參考)