李海東：海牙峰會盡顯北約分裂與衰退宿命 | 國際識局

中新網6月26日電 6月24日至25日，在分歧和緊張氣氛中，北約峰會在荷蘭海牙舉行。外交學院教授李海東撰文，對這場峰會進行深層次剖析。李海東指出，此次峰會是冷戰結束以來召開的成員國缺乏根本合作共識和最具分裂性的一次峰會，盡顯北約內部分裂隔閡，以及北約自身對歐洲及全球安全形勢極具破壞性的固有特征，更顯示出北約未來凄涼的發展前景。

圖片來源：專家本人供圖

文章全文如下：

在烏克蘭危機延宕未決以及伊以沖突戲劇性變化的背景下，北約于2025年6月24日至25日在荷蘭海牙召開峰會。與去年北約峰會發表的洋洋灑灑長達38個段落并附加專門援助烏克蘭的6個段落的“華盛頓峰會宣言”顯著不同，今年海牙峰會于25日發表的僅僅是只有5個段落極其簡短的《海牙峰會宣言》。從此次峰會上北約成員國討論的核心議題、與會各方互動及國際輿論反應等多角度觀察，此次峰會盡顯北約內部分裂隔閡加深，以及北約自身對歐洲及全球安全形勢極具破壞性的固有特征。

首先，“特朗普沖擊”現象導致北約未來走勢不被看好的普遍預期。

以交易理念看待北約功能的美國現政府，認定北約是美國的“負資產”，是美國為歐洲國家支付“安全賬單”的工具，如北約其他國家不增加軍費開支至占各國5%GDP標準，美國將實質減少或放棄對他們的“保護責任”。作為北約內主導國家，美國這一與以往迥異的北約政策，導致眾多成員國的安全焦慮和倉惶大幅增加軍費但仍很難達標的局面。

此外，美方尋求改善與俄關系及降低與烏克蘭關系重要性的主張，顯著與歐洲國家堅持援烏反俄的立場相對立，又與北約作為軍事聯盟生存理由相背離。北約各國妥協而出臺的“海牙峰會宣言”絲毫未提及俄羅斯與烏克蘭?？梢姡奔s近年來反復強調俄羅斯是其“最大威脅”的觀念目前已不再是北約牢固共識，北約內部顯然對此出現了嚴重分歧。

更有甚者，美國過去5個多月中極為認真地表達要將加拿大變為第51個州和要吞并丹麥自治領地格陵蘭島的立場，已將美國置于加拿大和丹麥這兩個北約創始會員國的對立面。以往北約凝聚力量針對外部敵人的慣有傳統，正逐漸被北約內部成員國間的敵對所取代。

“特朗普沖擊”帶來的美方對北約政策的急轉彎式系統性調整，已將北約自身置于內部出現更多撕裂和外部失去存在活力的境地。此次峰會顯示出北約未來凄涼的發展前景。

其次，海牙北約峰會將各成員國軍費開支大幅提升至GDP的5%，并以其當做峰會的核心“成就”，但該目標要真正實現起來，會十分困難。

西班牙已明確表示難以完成此目標，并獲得北約批準的“例外”待遇，其他北約成員國也在表達實現此目標存在諸多困難?？梢灶A期，如強行大幅增加軍費，北約各成員國自身國內的社會經濟規劃將陷入困局，這反而會激發北約國家民眾對北約的強烈不滿和抵制，導致提升軍費最終結局不是增強北約總體軍事能力，反而是削弱北約內部凝聚力和國內共識性政治基礎的悲劇。長期看，這對北約而言發揮的是“回旋鏢”的自戕功能。

當然，5%GDP目標同樣暴露出北約對歐洲以及歐洲之外區域總體安全形勢是極度混亂乃至沖突對抗難止的基本預期。確實，軍事聯盟的生存之道是危機、沖突乃至戰爭，北約也不例外。歐洲現有的烏克蘭危機看起來是沒有滿足北約充分強化功能的意愿，相反，更高的軍費開支表明，北約試圖在歐洲之外的地區制造更大的危機和對抗。這必然引發目前已趨于緊張的美歐關系內在沖突的加劇局面。

就北約應當發揮作用的地理區域而言，美歐顯然存在越來越明顯的分歧。對歐洲國家而言，北約應當聚焦于歐洲地區出現的主要來自于俄羅斯的安全挑戰，而對美國而言，北約必須按照美國自己的戰略規劃進行調整，轉向逐漸聚焦于亞太區域的地緣政治競爭。美歐對北約戰略價值認識的這種顯著差異，必然會隨自身軍費大幅增加而更趨明顯。長期以來，美國操縱北約轉變的歷史，預示著北約很難避免成為全球和平穩定破壞者的角色定位。

第三，韓日澳領導人缺席北約峰會，傳遞出北約將觸角延伸到亞太區域廣受質疑的信息。

北約在2022年確立了邀請韓日澳新的亞太四國領導人參會的機制，以此展示北約未來行動方向和自身所謂的“全球性”。然而，北約在歐洲制造分裂、加劇對抗的太多不良記錄，已使包括韓日澳等在內的眾多亞太國家更為警覺和強力抵制。

美國對盟國那種“不用則棄”的慣有政策顯然難再被韓日澳等國所接受。在過去5個多月中，美國對其亞太盟國強征關稅和迫使增加軍費的政策盡顯霸凌做派，更使韓日澳等國重新評估美國將北約拉向亞太的難以預測影響。美國為一己“霸權之私”，以制造亞太危機方式強化聯盟的做派，顯然在其盟國那里也難被接受，他們希望亞太區域作為全球最富經濟活力和長期穩定的區域格局能夠繼續保持?？梢灶A期，北約亞太化的步伐會是一個北約自身與美國的亞太盟國更具內部紛爭性的過程，很難順暢展開。

第四，北約海牙峰會沿襲了近年來北約慣有炒作“中國威脅論”的敘事，繼續暴露出其癡迷大國戰略競爭和對抗把戲的陰暗面。

在此次峰會的活動中，北約秘書長盡其能事地渲染中國海軍艦艇和核彈頭數量的增長，表達在臺灣問題上的所謂“擔憂”，要北約做好準備，還將烏克蘭危機難以化解的責任甩鍋給中朝伊等國。此類種種言辭表明，北約自身不會滿足通過在歐洲制造與俄對抗和分裂歐洲安全強化其地區性安全組織功能，更是要通過在亞太地區制造與中國的摩擦，而加快自身“全球性”功能定位的確立進程。

在全球化和各國相互依賴的時代大背景下，北約將其“續命”關鍵落腳到了制造大國對立和強迫各國進行選邊站隊的“聯盟化”的行動之中，這不能不說是北約為害世界的真實寫照。

北約海牙峰會可說是冷戰結束以來召開的成員國缺乏根本合作共識和最具分裂性的一次峰會，盡顯該組織在當今國際安全格局中尷尬、蹩腳地位。世界需要的是持久和平與穩定，北約與時代大勢格格不入，終會被埋葬于歷史潮流之中。(完)