荊楚網（湖北日報網）訊（記者黃錚 通訊員羅玲 陳依涵）土地是老百姓的命根子，公共建設是深化實踐活動和共同締造工作的重要環節，如何解決公共用地難是群眾工作的重中之重。

雙溪橋鎮三橋村一角。黃錚 攝

12月18日，記者從咸安區自然資源和規劃局了解到，咸安區采用“盤活家底”“認捐土地”“留基讓地”“飛地調地”等“新四招”，在全區各大鄉鎮開展試點取得成功，有效破解公共用地難問題，目前已形成“咸安經驗”。

“盤活家底”，盤出“新天地”

據介紹，咸安區聚焦存量土地資源，將集體閑置資產、居民老舊房屋、私人違法建筑等科學整合，拓展用地空間。

雙溪橋鎮陳祠村、高鋪村積極摸排閑置的老學校、倉庫、大棚等集體資源。在建立閑置用地臺賬的同時，召開村灣會議，組織黨員群眾共同參與用地謀劃，讓“有限空間”釋放“無限可能”。

高橋鎮洪港村搶抓自建房消危行動契機，組織進行逐戶調查，對不具備重新修繕條件的老舊房屋進行統計并與戶主溝通協商，將老舊垮塌房屋拆除，保留戶主原有宅基地，對暫不重建的宅基地進行臨時利用。

向陽湖鎮綠山村徐八加強與相關部門對接，嚴格農村建房審批，按照標準引導村民理性建房，對“一戶多基”和做圍墻圈地等違法建筑，及時報告相關執法部門進行拆除。同時統籌村灣布局規劃，合理設置公共建設用地和村民宅基地還建用地。

“認捐土地”，捐出“新氣象”

在村灣建設中涉及用地矛盾格外突出，各地以黨建引領共同締造理念，共謀土地認捐機制破解公共用地難。

在實踐活動中，咸安區自然資源和規劃局的工作人員發現，用地矛盾制約了鄉村發展。村灣黨支部充分發揮“紅色管家”、鄉賢理事會的引領作用，帶頭捐款動員村民轉變觀念。

“大家都在積極捐款支持村灣發展，我們能不能變通方式，動員每戶認捐幾分地來支持村灣建設呢？”在高橋鎮黃安吉灣組一次屋場會上，白水村黨總支書記黃彪彪的提議，得到參會黨員與群眾積極響應。

鎮村干部牽頭召開3次屋場會，充分征求村民意見，通過各方投票表決，采納每戶認捐三分地作為村灣發展儲備用地的建議。

土地認捐后歸村組集體所有，超出部分以土地入股形式參與分紅，強化集體公共用地儲備管理。未涉及用地的村民，每戶認捐300余元用于集體建設經費。

“留基讓地”，讓出“新生活”

針對村灣公共建設需要占用宅基地的棘手問題，咸安區各試點村灣黨支部、鄉賢理事會因地施策，探索留基讓地機制破解公共用地難。

為了實現“公得利，民不虧”的理念，在共同締造美麗村灣的同時，最大限度的保障村民的合法權益。大幕井頭村創新實行“拆屋留基”，對村民主動出讓用于公共建設的房屋，拆除后仍保留宅基地資格權、收益權，通過鋪設紅磚予以標識，若今后征收產生收益歸村民所有，在建設村灣的同時最大限度保障村民的權益。

自從實行“留基讓地”新模式之后，大幕鄉井頭村村民徹底沒有后顧之憂，紛紛主動參與村灣建設。有的捐獻閑置的石磨、青磚、老物件等“古董”，有的投資投勞貢獻折計40多萬元，累計讓出房屋和土地600余平方米，建成了文化廣場、小游園、運動設施、生態停車場等，共建共享幸福家園。

此外，白水村黃安吉將2000余平方米的集體公共用房拆除后，交給區經發集團建設休閑民宿，集體以土地形式入股參與分紅。雙溪橋鎮高鋪村利用近100畝的村組集體土地開展招商引資，大力發展種植業，帶動20余名脫貧戶及零散勞動力在家門口就業，村集體增收3萬元。

“飛地調地”，調出“新路徑”

在老舊小區更新改造和村灣公共設施建設中，面對征地拆遷困難、公共用地不足、項目難以落地等問題，咸安區創新“飛地調地”機制破解公共用地難，讓不同的用地主體可以通過空間騰挪置換所需土地。

據介紹，開發商可以找一塊公共設施的合法用地進行捆綁，以降低更新改造項目的門檻，補充地塊無償移交給政府，政府將給予承擔移交責任的更新改造項目按比例計入適當的建筑面積補償，保障更新改造項目的實施。

而村委會在鄉村振興建設中，可以進行合法調地換地，順利實施基礎設施建設，加快土地流轉發展特色產業，同時保障了村民的合法權益?！帮w地調地”機制的創新試點，實現了公眾、政府、市場主體和相關權利人的多方共贏。

例如，雙溪橋鎮三橋村就針對試點拆除30多間房屋的清償問題提出兩種解決方案：如被拆除房屋的戶主在村內有多余地基，那么清退的土地將無償歸集體使用；如拆除的閑置房屋使用的是該戶主在村內唯一的地基，那么會按照“一戶一基”的原則，在村組之間其它空地按照面積大小1：1置換補償，共清退1.5余畝土地，變成村灣公共用地，實現了三橋村共同締造和美鄉村的愿望。