全域國土空間綜合整治的孝南實踐

荊楚網（湖北日報網）訊（通訊員陸新剛、劉立、宓天鵬）3月上旬，從湖北省自然資源廳傳來消息，由于孝南區全域國土空間綜合整治試點工作速度快、效果好、質量高，被確定為全省現場會舉辦點。

朱湖國土綜合整治土地平整三合片區。萬清平 供圖

孝南區全域國土空間綜合整治，何以得到省委、省政府的認可？在這個春暖花開，陽光明媚的季節，筆者行走澴川大地，訪干部，問群眾，看實景，尋找給人啟迪的點點滴滴。

精打細磨，孝南全域鄉村規劃入選國家典型案例

孝南是孝感唯一的市轄區，最大的長處是交通便捷，區位優越；最大的短板是用地指標不足，發展空間受限。

經濟發展重點靠項目，項目建設要用地，孝南提出了加快推進縣域經濟“挺進前十沖百強”、建設百萬人口綜合型區域中心城市，挺進全省一類縣市區前列目標。如何實現這個目標？

區委、區政府在用地上做發展文章，借國家和湖北省全域國土空間綜合整治工作東風，以全域鄉村規劃和國土空間規劃為引領，實施規劃先行、全域治理方略，既解決農村土地碎片化、空間布局無序化、人居環境雜亂化的問題，助力鄉村振興，增加耕地面積和糧食產量，又騰籠換鳥，挪出建設用地指標，推動經濟高質量發展。

孝南區遴選資質高、實力強、經驗豐富的規劃設計單位，通過走訪座談、現場踏勘、多方對比等方式，精打細磨，群策群力，數易其稿，最后完成制定了《孝感市孝南區全域村莊布局規劃》。這個規劃重點解決了村莊分類和存量建設用地兩大問題，避免村莊建設無分類、無重點、無方向展開，被入選為國家典型案例。

省市領導到朱湖國土整治項目建設現場調研。萬清平 供圖

為了加快對接武漢，融入武漢，結合實際情況，孝南加大朱湖全國全域國土綜合整治項目試點建設力度，先期摸索經驗，再逐步向全區推開。朱湖項目區涉及土地平整面積7.2萬畝，計劃搬遷19個生產隊2691戶，拆除老舊企業18家，拆遷總面積61.1萬平方米，配套改造完善“一主一副”2個集鎮，建成4個還建小區，打造10個和美村莊。

孝南將全域國土綜合整治試點工作，提高到與疫情防控、優化營商環境等一樣重要的地位，成立了由區委書記、區長親任雙組長的工作專班，2名區級領導在朱湖現場統籌指揮，采取項目包保、責任到人、進度到天、專班督戰的方式，推進各項工作落實落細。

和諧征遷，全域國土空間綜合整治贏得群眾支持

美好的藍圖已經繪就，落實的前提和關鍵，就取決于村民的支持與配合——需要他們征遷房子，拆除附屬物，流轉土地。

“政府將最好的地段拿出來，還建給老百姓。”朱湖黨工委書記陳輝說：“我們把壓力留給自己，把利益讓給群眾，還建區由一流公司高標準設計，高標準承建，并邀請村民現場實地監工。

黨員干部與群眾共商共議項目建設。萬清平 供圖

征遷工作開展之前，專班就將全域國土綜合整治帶來的發展機遇，原汁原味地宣講給群眾。參考孝感城區老澴河改造及朱湖周邊鄉鎮拆遷還建辦法，制定了符合客觀實際的補償標準。對遷移后的農戶，充分考慮他們今后的生活出路：耕地集中整理后將流轉給大型國企、農業公司，支付農戶相應的流轉費；村民想就業的，優先在轄區企業打工；想種田的，可以以合作社的形式，在愿意的地方反向流轉土地自己耕種。

“我家的還建區在四汊集鎮淪河堤下，那里水清、樹多、風景好，將來搬遷后，早晚到堤上散步，很快活的！”展望未來的日子，葉臺生產隊村民王付明說，從農村到集鎮，購物、看病、小孩上學都方便，所以，他很快就簽訂了征遷協議?！耙院罂梢栽诩铣栽琰c，不用每天做三餐飯了?！遍_著玩笑調侃起來的老王，臉上蕩漾著滿意和幸福。

在朱湖農場，有王付明一樣想法的人很多，但還有一類人也不少，讓指揮部很頭疼：一些老人，故土難離。

為了解開他們的思想疙瘩，包保干部可沒少下功夫。他們放棄周未和節假日休息時間，經常晚上到村民家中做工作。

有一戶位于漢川渠整治核心區附近的村民，盡管包保的農場黨工委副書記彭莉萍去做過多次工作，但她始終“油鹽不進”。臨近春節，如果工作再做不通，可能會影響年后的施工，這可把彭莉萍急壞了。

年前的一個周末，彭莉萍正在這位村民家做工作，母親打來電話，說跟媒人約定好了時間，催她趕快回家相親?！艾F在手頭工作實在很急，這事等閑點再說！”說完，她倉促掛斷了電話。

“孩子，房子我同意拆了，我家的事就不要你再操心。天這么冷，以后出門要穿暖和點！”聽到彭莉萍母女的對話，戶主拿了件自家的衣服，邊給她披上邊說：“我也是當媽的人，我家丫頭也不小了，一直在廣東打工，幾年來總是說工廠忙，沒時間回來相親。那個臭女子，我罵也不是，不罵也不是！”

朱湖辦事處項目建設區正在進行房屋拆除。萬清平 供圖

截至2月底，朱湖共簽定拆遷協議985戶20萬平方米，超510戶的原定日歷目標進度475戶，其中已拆除650戶，第一期菱角湖、三合片區2.5萬畝土地平整基本完成，沒有出現大的矛盾糾紛，實現了和諧征遷。

激情干事，“孝南工作十則”催生“孝南速度”

彩旗招展，機械轟鳴，人聲鼎沸……春節以來，在朱湖全域國土綜合整治項目建設現場，1100多名施工隊伍、400多臺套鏟車、運輸車、挖掘機等組成的龐大隊伍，打響項目建設的大會戰。

去年換屆后，孝南區委適時提出了“孝南工作十則”，想干事，能干事，干成事，激情創業成為黨員干部的共同意念，全區上下形成了奮發向上、你追我趕的熱潮。

朱湖主干渠旅游綠道建設施工的一處現場。萬清平 供圖

3月8日，朱湖主干渠旅游綠道初步建成的景象。萬清平 供圖

朱湖項目整治區成為鍛造孝南鐵軍隊伍的演兵場，會戰啟動后，工作專班各成員單位迅速投入戰斗。從正月初三開始，區生態環境保護分局施工隊伍就進場復工，加緊開展漢川渠生態修復、主干渠清理，有序推進G347公路沿線綜合治理。

“我們要搶在降雨量較為集中的時間到來前，完成這項重要任務，為綜合整治當好水暢其流、生態保護的先鋒?！眳^生態環境保護分局局長周潔說，“盡管這段時間乍暖還寒，但大家依然熱情似火?！?/p>

施工人員夜以繼日搶修生態駁岸。萬清平 供圖

春節還沒過完，區交通運輸局就調集100多臺機械、300多名工程技術人員、施工人員，經常三班倒，通宵達旦24小時施工，開展主干渠綠道路基清理，加快濕地公園2條循環旅游公路、朱辛北路（S112公路延伸線）等道路建設施工。

“材料要按時上報，數據要及時更新！”在指揮部辦公室，區自然資源和規劃局整理中心干部洪亮，正用嘶啞的聲音跟同事交流。近段時間，他幾乎每天吃住在項目現場，白天查進度，辦手續，晚上整理資料，名字雖然叫洪亮，因為高強度的工作和高密度的講話，聲音變得一點也不“洪亮”。

由于人員多，車輛多，進入施工現場的道路狹窄，時常出現交通阻塞的現象。為了保障材料能及時運進來，不影響施工進度，朱湖濕地辦公室主任池清華盡管已經57歲了，但他依然白天、黑夜現場協調車輛交通，全身都是灰，盡管戴著口罩，口中、鼻中也沾著泥。王小毛、王向陽，象這樣50多歲，每天加班加點的干部，成為朱湖的常態。

區審計局、區長興投資公司、東宇建設公司……一位領導就是一個標桿，一個黨員就是一面旗幟，各單位領導走在前面，其余專班干部絲毫也不甘落后，他們都放棄節假日休息時間，一門心思扎在工地，推進著項目平穩、順利開展。

“一天一個樣，幾天大變樣，簡直就是神速！”望著眼前不斷變化的場面，四汊社區居民王大軍豎起了大姆指：“干部們和施工隊都了不起，要不了多久，我們這里就會成為世外桃源了！”

草長鶯飛，桃李芬芳，在這個激情燃燒的歲月，孝南正邁出矯健的步伐，迎接著更加充滿希望的明天！