(載于2021年1月4日湖北日?qǐng)?bào)第11版)

湖北省民政廳黨組書記、廳長 ?柳望春

民政工作是重要的民生工作，在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著重要的兜底性、基礎(chǔ)性作用。近日，省委、省政府印發(fā)《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代全省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(簡稱《意見》)，對(duì)推動(dòng)新時(shí)代全省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了全面系統(tǒng)部署。

一、《意見》出臺(tái)的重要意義

這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示精神的重要成果。2019年3月，習(xí)近平總書記對(duì)民政工作作出重要指示，對(duì)新時(shí)代民政工作的政治屬性、地位作用、職責(zé)使命、根本保證、動(dòng)力源泉等作出了全面深刻的闡述，為推動(dòng)新時(shí)代民政事業(yè)改革發(fā)展提供了有力指引和根本遵循?！兑庖姟芬粤?xí)近平總書記對(duì)民政工作的重要指示和考察湖北時(shí)重要講話精神為指導(dǎo)，對(duì)標(biāo)新時(shí)代賦予民政工作的新使命，以及機(jī)構(gòu)改革后民政工作的職能定位，擘畫了新時(shí)代民政事業(yè)改革發(fā)展的湖北方略，為推動(dòng)湖北民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

這是全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)民政工作決策部署的重要舉措。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視民政民生工作，先后就社會(huì)救助、社會(huì)福利、養(yǎng)老服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、社會(huì)組織健康發(fā)展等出臺(tái)了系列重要文件，作出了系列安排部署。黨的十九屆四中、五中全會(huì)提出了完善民政領(lǐng)域各項(xiàng)制度、推進(jìn)民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新部署新要求?！兑庖姟啡鎸?duì)標(biāo)黨中央、國務(wù)院近年來有關(guān)民政工作決策部署和重要任務(wù)，結(jié)合我省實(shí)際，提出了切實(shí)可行的貫徹落實(shí)措施，為黨中央、國務(wù)院重大決策部署在湖北落地見效提供了重要保證。

這是推動(dòng)形成全省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局的重要標(biāo)志。近年來，全省民政工作創(chuàng)新務(wù)實(shí)發(fā)展，取得了明顯成效。但是，基層民政工作基礎(chǔ)薄弱、民政服務(wù)設(shè)施欠賬較多等問題客觀存在，制約了我省民政事業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程。在全省深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中、五中全會(huì)和省委十一屆七次、八次全會(huì)精神，全面總結(jié)“十三五”發(fā)展成就、謀劃“十四五”發(fā)展方略及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)之際，省委、省政府出臺(tái)《意見》，對(duì)推動(dòng)新時(shí)代全省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行全面系統(tǒng)部署，標(biāo)志著全省民政事業(yè)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

二、《意見》的主要內(nèi)容

《意見》以習(xí)近平總書記對(duì)民政工作重要指示批示和考察湖北時(shí)的重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央決策部署，落實(shí)省委工作要求，在深入總結(jié)分析我省民政工作發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒其他省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，明確了推動(dòng)新時(shí)代全省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和保障措施?！兑庖姟贩譃槿齻€(gè)部分:

第一部分是推動(dòng)新時(shí)代湖北民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求?！兑庖姟犯鶕?jù)習(xí)近平總書記對(duì)民政工作的重要指示精神、全國全省民政會(huì)議安排部署，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民政工作實(shí)際，提出了推動(dòng)新時(shí)代湖北民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)思想、近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)?！兑庖姟分赋?，推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，深化改革創(chuàng)新，聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)職責(zé)，充分發(fā)揮民政工作在全省社會(huì)建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用。到2025年，全省基本民生保障水平明顯提高、基層社會(huì)治理能力明顯增強(qiáng)、基本社會(huì)服務(wù)質(zhì)量明顯提升，初步形成與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局。到2035年，全省基本民生保障制度更加完善、基層社會(huì)治理基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)、基本社會(huì)服務(wù)更加精準(zhǔn)便捷，全省民政事業(yè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

第二部分是推動(dòng)新時(shí)代湖北民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)?！兑庖姟犯鶕?jù)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作職責(zé)定位的重要論述，按照基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)三個(gè)大類，對(duì)現(xiàn)有民政職能職責(zé)進(jìn)行了梳理，按照“高質(zhì)量發(fā)展”的要求，提出了穩(wěn)步提高基本民生保障水平、著力夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)、全面提升基本社會(huì)服務(wù)質(zhì)量三大任務(wù)。穩(wěn)步提高基本民生保障水平，重點(diǎn)是精準(zhǔn)落實(shí)兜底保障政策、健全社會(huì)救助體系、完善社會(huì)福利制度;著力夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)，重點(diǎn)是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，健全基層群眾自治制度，創(chuàng)新和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，改革和完善社會(huì)組織登記管理制度，推進(jìn)慈善事業(yè)、社會(huì)工作和志愿服務(wù)規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)行政區(qū)劃與地名管理;全面提升基本社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，重點(diǎn)是加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，健全兒童、殘疾人等救助幫扶服務(wù)，規(guī)范婚姻登記和殯葬服務(wù)，完善農(nóng)村留守人員關(guān)愛服務(wù)體系。

第三部分是推動(dòng)新時(shí)代湖北民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障措施?！兑庖姟方Y(jié)合推動(dòng)新時(shí)代湖北民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，提出要切實(shí)加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)，針對(duì)當(dāng)前基層民政服務(wù)能力不足、嚴(yán)重制約我省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，聚焦重點(diǎn)解決的問題，主要是夯實(shí)基層民政工作基礎(chǔ)、補(bǔ)齊民政服務(wù)設(shè)施短板、轉(zhuǎn)變基層民政服務(wù)方式三個(gè)方面。同時(shí)，《意見》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)民政領(lǐng)域法治建設(shè)，加強(qiáng)民政工作資金保障，深化民政事業(yè)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)民政人才隊(duì)伍建設(shè)。

三、《意見》的創(chuàng)新之處

《意見》是省委、省政府繼2010年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期民政工作的意見》后，再次出臺(tái)的對(duì)全省民政事業(yè)作出全面系統(tǒng)性部署的重要文件，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)民政民生工作的高度重視。其創(chuàng)新之處主要是:

厘清了新時(shí)代民政工作的職責(zé)任務(wù)?！兑庖姟纷裱?xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代民政工作“三個(gè)聚焦”和“三基”職責(zé)重要論述，從基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)三個(gè)方面對(duì)民政工作進(jìn)行了系統(tǒng)梳理、精確歸類，使全省民政工作定位更準(zhǔn)確、職能更清晰、任務(wù)更具體、體系更完善。

明確了民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)?！兑庖姟芳忍岢隽巳∶裾聵I(yè)發(fā)展的近期、遠(yuǎn)期宏觀引領(lǐng)性目標(biāo)，也對(duì)社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殯葬管理、婚姻登記等提出了量化約束性發(fā)展指標(biāo)，使我省新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)圖清晰、方向明確、目標(biāo)可及。

拓展了民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑?！兑庖姟穲?jiān)持深化改革創(chuàng)新，提出了開發(fā)設(shè)置社會(huì)工作崗位、引導(dǎo)市場主體和社會(huì)資本參與民政事業(yè)、推動(dòng)民政工作融合發(fā)展、加大政府購買社會(huì)服務(wù)力度、發(fā)動(dòng)居民群眾參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理、推進(jìn)“智慧民政”建設(shè)等措施，有利于促進(jìn)民政事業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化、智能化發(fā)展，提升民政治理能力和現(xiàn)代化水平。

延續(xù)發(fā)展了省委、省政府已有的相關(guān)政策?！兑庖姟费永m(xù)了省委、省政府2010年提出的關(guān)于加強(qiáng)基層民政機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)政策，要求全面貫徹落實(shí);同時(shí)，對(duì)落實(shí)好黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于社會(huì)救助、社會(huì)福利、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、養(yǎng)老服務(wù)等既有政策提出了新的要求;對(duì)基層民政服務(wù)體系建設(shè)、民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)組織登記管理能力建設(shè)、慈善事業(yè)發(fā)展、社會(huì)工作和志愿服務(wù)、農(nóng)村留守人員關(guān)愛服務(wù)等提出了新的指導(dǎo)性政策。

強(qiáng)化了民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障措施?！兑庖姟吩诩訌?qiáng)對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)基層民政工作基礎(chǔ)、補(bǔ)齊民政服務(wù)設(shè)施短板、增強(qiáng)民政事業(yè)資金保障等方面提出了具體措施，要求將有關(guān)民政工作納入黨委和政府年度績效考核內(nèi)容和平安建設(shè)(綜治工作)考核內(nèi)容，充實(shí)基層民政經(jīng)辦服務(wù)力量，將市縣民政部門納入同級(jí)國土空間規(guī)劃委員會(huì)，將政府購買社會(huì)救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算等。

附：新時(shí)代湖北民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施

新時(shí)代湖北民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)指標(biāo)

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

——把社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)組織管理、殯葬改革等民政政策落實(shí)情況納入黨委政府年度績效考核內(nèi)容；

——將“平安邊界”創(chuàng)建、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、流浪乞討人員救助管理、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障等納入平安建設(shè)（綜治工作）考核內(nèi)容；

——將市縣民政部門納入同級(jí)國土空間規(guī)劃委員會(huì)。

2.充實(shí)工作力量

——加強(qiáng)社會(huì)組織登記管理能力建設(shè)，按本級(jí)社會(huì)組織工作需要合理配備社會(huì)組織登記管理和執(zhí)法人員；

——配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“兒童督導(dǎo)員”和村（社區(qū)）“兒童主任”；

——落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)事務(wù)辦公室加掛民政辦公室牌子要求，配備公務(wù)員從事民政工作；

——落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政公益性服務(wù)工作崗位；

——在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置民政社會(huì)工作崗位；

——在村（社區(qū)）根據(jù)工作需要明確適當(dāng)數(shù)量的專職工作人員負(fù)責(zé)民政社會(huì)工作有關(guān)事務(wù)。

3.強(qiáng)化資金保障

——健全孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制；

——健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；

——探索將基本型康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)納入當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老助殘福利服務(wù)補(bǔ)貼范圍；

——在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置民政社會(huì)工作崗位，在村（社區(qū)）根據(jù)工作需要明確適當(dāng)數(shù)量的專職工作人員負(fù)責(zé)民政社會(huì)工作有關(guān)事務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決；

——有條件的地方免費(fèi)提供基本殯葬服務(wù)，出臺(tái)生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策；

——政府購買社會(huì)救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，可從各級(jí)既有的社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)或社會(huì)救助資金中統(tǒng)籌安排；

——到2022年，全省各級(jí)福利彩票公益金用于養(yǎng)老服務(wù)的比例不低于55%。

4.轉(zhuǎn)變工作方式

——推動(dòng)在服務(wù)性事業(yè)單位設(shè)置社會(huì)工作崗位，配備使用社會(huì)工作專業(yè)人才；

——政府、事業(yè)單位和企業(yè)騰退的閑置辦公用地、用房和其他用地、用房，適宜的要優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；

——運(yùn)用財(cái)政稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)市場主體、社會(huì)資本參與民政事業(yè)；

——編制完善民政領(lǐng)域政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加大各級(jí)民政專項(xiàng)資金購買社會(huì)服務(wù)力度，完善民政領(lǐng)域政府購買服務(wù)工作機(jī)制；

——加快推進(jìn)“智慧民政”建設(shè)。

5.人才隊(duì)伍建設(shè)

——加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)；

——加強(qiáng)民政職業(yè)教育；

——落實(shí)民政領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才和特殊崗位津貼補(bǔ)貼政策；

——強(qiáng)化激勵(lì)措施。