空港經(jīng)濟(jì)是依托機(jī)場優(yōu)勢以及機(jī)場對周邊地區(qū)產(chǎn)生直接或間接的經(jīng)濟(jì)影響，促使資本、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素在機(jī)場周邊集聚的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長極。中國中部重
鎮(zhèn)武漢在發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)方面現(xiàn)狀如何？本期論壇記者與武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授伍新木和他的博士生高鑫共同探討這一話題。
何謂空港經(jīng)濟(jì)區(qū)
在伍新木教授看來，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)是指依托大型樞紐機(jī)場的綜合優(yōu)勢，發(fā)展具有明顯的航空樞紐指向性的產(chǎn)業(yè)集群而在空港周邊所形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)，其核心特征表現(xiàn)為傳統(tǒng)港區(qū)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)雙重功能的統(tǒng)一。
一方面，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)仍以機(jī)場業(yè)務(wù)為核心，發(fā)展航空客運(yùn)、貨運(yùn)、物流、機(jī)場購物、休閑度假、商務(wù)旅游等傳統(tǒng)港區(qū)產(chǎn)業(yè)；另一方面，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)作為開發(fā)區(qū)，依托中樞機(jī)場的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展具有臨空經(jīng)濟(jì)特色的產(chǎn)業(yè)集群，起到區(qū)域經(jīng)濟(jì)“發(fā)動機(jī)”的作用�？崭劢�(jīng)濟(jì)區(qū)兩重功能相互支撐、相互促進(jìn)、高度統(tǒng)一。
空港經(jīng)濟(jì)區(qū)并不是一個全新的概念。早在1959年，愛爾蘭的香農(nóng)機(jī)場便開始嘗試。作為飛機(jī)橫跨大西洋的中轉(zhuǎn)站，香農(nóng)機(jī)場依托機(jī)場的便利運(yùn)輸條件和巨大的人流、物流，成立了香農(nóng)國際航空港自由貿(mào)易區(qū)，吸引了大量國內(nèi)外資金和原料，發(fā)展起了加工出口工業(yè)，直接帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會的巨大發(fā)展。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和航空業(yè)的進(jìn)步，類似的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和航空城便在各主要國際機(jī)場周圍蓬勃發(fā)展起來，如日本關(guān)西國際機(jī)場、荷蘭阿姆斯特丹史希斯浦爾機(jī)場、中國香港新機(jī)場等等。
武漢：走出認(rèn)識誤區(qū)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)
武漢要想快速發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，伍新木教授給出的藥方是：思想上要走出三個傳統(tǒng)的認(rèn)識誤區(qū)。
改變?nèi)齻�概念其一，要改變“空港只是飛機(jī)的起落場”的概念。
在上世紀(jì)九十年代，湖北省的多個地方政府爭相爭取國際機(jī)場選址落戶本地。但在1990年12月16日天河機(jī)場正式動工那天，卻聽說黃陂縣天河鎮(zhèn)農(nóng)民手持鋤頭抗議機(jī)場選址本鎮(zhèn)。他們的理由是，修機(jī)場不會給他們帶來任何好處，因?yàn)闄C(jī)場的功能只是人員過境與飛機(jī)起降，而造成的后果卻是占地與干擾。這雖然只是黃陂農(nóng)民的想法，但也反映了人們對空港片面的理解。
飛機(jī)起降確實(shí)是機(jī)場最重要的基本作用，但隱藏在飛機(jī)起落背后的，是巨大的人流、物流、資金流和信息流的聚集。航空運(yùn)輸作為現(xiàn)代最為安全、方便、快捷的運(yùn)輸方式，將社會經(jīng)濟(jì)中最精華的優(yōu)勢資源吸引并聚集到機(jī)場，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展與集聚奠定了良好的基礎(chǔ)，也為周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)勁的引擎。因此，應(yīng)全面深入地觀察與分析空港的經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各方面的作用，努力挖掘機(jī)場的潛在優(yōu)勢，建設(shè)有特色、有活力的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。
其二，要改變“城市要避開空港，空港要避開城市”的概念。
上世紀(jì)九十年代，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化的步伐也不斷加快。由于機(jī)場的特殊性，將機(jī)場搬遷至城市遠(yuǎn)郊區(qū)，一時間似乎成為各地政府的共識。如北京的首都機(jī)場遷至順義、廣州的白云機(jī)場遷至花都、�？跈C(jī)場遷至美蘭等等，位于武漢市區(qū)的王家墩機(jī)場也搬遷到了天河機(jī)場。一方面，這確實(shí)是城市的繁榮和機(jī)場航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，使得機(jī)場周邊迅速成為城市建設(shè)的熱點(diǎn)區(qū)域，商用、民用住房密植于機(jī)場周邊，地價、房價隨即攀升，形成了促使機(jī)場遠(yuǎn)遷的經(jīng)濟(jì)動力；另一方面，則是由于人們囿于傳統(tǒng)認(rèn)識，認(rèn)為空港應(yīng)遠(yuǎn)離城市。
為確保飛機(jī)起落的安全性，機(jī)場對周邊建筑物的高度有一定的限制，同時，飛機(jī)噪音對周邊也有一定的影響。為解決這些矛盾，人們往往選擇“一遷了之”的做法�？墒菣C(jī)場搬遷后，隨著城市化的進(jìn)一步發(fā)展，這些矛盾又會出現(xiàn)。如此重復(fù)城“進(jìn)”港“退”的局面，無疑也是對社會財富的巨大浪費(fèi)。
城市與機(jī)場本應(yīng)具有極強(qiáng)的共生性，而不應(yīng)陷入“城市要避開空港，空港要避開城市”的困局中。高鑫指出，機(jī)場作為城市對外開放的窗口與流通各種資源的快速通道，為城市的發(fā)展聚集優(yōu)勢資源；城市又可為機(jī)場的發(fā)展與壯大提供必要的人力、物力支撐。因此，應(yīng)以全新的觀念與創(chuàng)新的思維來看待城市與機(jī)場的共生關(guān)系，破除認(rèn)識誤區(qū)的影響。
城市與機(jī)場的矛盾可通過一些技術(shù)手段進(jìn)行化解。機(jī)場周邊的區(qū)域只要在安全高度允許的條件下，即可規(guī)劃開發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。對于噪音擾民的問題，則可在緊鄰機(jī)場周邊的一定區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃成對噪音不太敏感的功能區(qū)，如物流倉儲區(qū)、廠房區(qū)。而且隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與降噪技術(shù)的運(yùn)用，噪音問題的影響也能較好的解決。
其三，要改變“機(jī)場就是虧損行業(yè)”的概念。據(jù)《2005年民航機(jī)場生產(chǎn)統(tǒng)計公報》顯示，在全國141個通航機(jī)場中，僅僅有20多家盈利，82％的機(jī)場虧損。年旅客吞吐量在50萬以下的85個機(jī)場中，大部分處于虧損狀態(tài)。京滬穗三個城市的機(jī)場旅客吞吐量占全國總量的37.3％。42個年旅客吞吐量超百萬人次的機(jī)場完成了全國總吞吐量的94.7％。
從這些數(shù)據(jù)不難看出，除了首都機(jī)場、浦東機(jī)場、白云機(jī)場等少數(shù)幾家樞紐機(jī)場能夠盈利，95％的機(jī)場由于長期“吃不飽”而面臨著巨額虧損。
而在“機(jī)場就是虧損行業(yè)”的傳統(tǒng)認(rèn)識下，各地為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方宣傳乃至政績的需要，仍在千方百計、不計成本地新建、擴(kuò)建、遷建現(xiàn)代化、國際化的大型機(jī)場。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，中國還將投資1400億元用于機(jī)場建設(shè)，投資額超過了1990年～2005年機(jī)場投資的總和。
重點(diǎn)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)集群
具體說到如何建設(shè)武漢空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，伍新木教授的觀點(diǎn)是，首先要發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。這可以從三個層次來看：最低層次是機(jī)場經(jīng)濟(jì)，即傳統(tǒng)的飛機(jī)起降業(yè)務(wù)；其次是航空物流，即依托航空運(yùn)輸功能發(fā)展交通和流通；最高層次才是空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，即充分發(fā)揮傳統(tǒng)港區(qū)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的雙重功能，打造臨空產(chǎn)業(yè)集群。
武漢市作為湖北省的省會城市，不僅具有得天獨(dú)厚的地理及交通優(yōu)勢，還具有水、陸、空、鐵、公等多種交通樞紐疊加優(yōu)勢。以天河機(jī)場為中心的武漢空港經(jīng)濟(jì)區(qū)位于武漢黃陂區(qū)，是航空貨運(yùn)、郵政、快件中心和中南地區(qū)第二大飛機(jī)維修基地。機(jī)場二期建設(shè)完成后，將成為我國內(nèi)地惟一對國際全面開放的樞紐空港。
但目前對武漢空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的定位只停留在中級層次，這極大地制約了其空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展�，F(xiàn)在武漢空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同類城市。武漢必須從戰(zhàn)略層面的高度重視自身空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，而發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)則成為建設(shè)武漢空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心與重點(diǎn)。
在高鑫看來，臨空產(chǎn)業(yè)是以機(jī)場客流與物流為中心、具有現(xiàn)代化服務(wù)性特征與新經(jīng)濟(jì)時代特征的新興產(chǎn)業(yè)。主要有三類：一類是直接與航空運(yùn)輸相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如航空物流業(yè)、航空食品業(yè)、航空維修業(yè)、航空公司行政總部、航油航材總部、航空培訓(xùn)中心等。這些服務(wù)隨著機(jī)場航空產(chǎn)業(yè)鏈的延伸而在機(jī)場周邊形成航空配套產(chǎn)業(yè)。第二類是利用機(jī)場的口岸功能和航空貨物快速安全的特殊優(yōu)勢，對時效性有較高要求且產(chǎn)品具有重量輕、體積小、附加值和技術(shù)含量高的制造業(yè)，特別是技術(shù)和資金密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，還包括對航空貨運(yùn)要求較高的創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、花卉業(yè)、郵件快遞業(yè)等。第三類是利用機(jī)場的區(qū)位優(yōu)勢而延伸發(fā)展的總部經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、文化娛樂等航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。
臨空產(chǎn)業(yè)由于具有技術(shù)的先導(dǎo)性、產(chǎn)業(yè)的聚集性、服務(wù)的多樣性以及時間空間上的優(yōu)勢，能夠使空港經(jīng)濟(jì)區(qū)得以快速、健康、持續(xù)發(fā)展，并可通過機(jī)場、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和腹地經(jīng)濟(jì)三者得以雙向互動作用機(jī)制，促進(jìn)機(jī)場和腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
伍新木教授指出，武漢空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，必將為武漢經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。目前空港經(jīng)濟(jì)區(qū)正處于發(fā)展階段，它所具有的高級產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，能有效整合武漢市智力、土地、交通等資源，使武漢的城市空間布局得到優(yōu)化，改善城市與農(nóng)村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀，加快新農(nóng)村建設(shè)，從而推動武漢城市圈的發(fā)展，為武漢市、湖北省在中部率先崛起注入新的活力。
空港經(jīng)濟(jì)區(qū)助推城市興盛
伍新木教授指出，縱觀古今，城市興盛的原因，大致可有以下幾種：古代，城市多因商業(yè)而興、因文化而興、因軍事而興；近現(xiàn)代，特別是工業(yè)化階段，城市則多因開礦而興、因工業(yè)而興、因交通而興；當(dāng)代，城市則進(jìn)入了因交通而興盛，包括因港而興的新階段。
由于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依托于經(jīng)濟(jì)要素高效快捷的流動，使得資源能夠得到合理的配置，從而提高社會生產(chǎn)力。因此，交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)變得更為至關(guān)重要，而作為交通運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)的港口自然也愈發(fā)重要。港口成為各類資源與信息的集散地，往往也為資源與信息的自發(fā)和自覺整合提供了空間可能，這種整合帶來的巨大收益無疑為港口的發(fā)展與興盛起到了決定性的作用。
上海、廣州、天津等優(yōu)良海港優(yōu)勢使得東部沿海地區(qū)成為我國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的區(qū)域就是最好的例證。而空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、航空城等規(guī)劃的實(shí)施，預(yù)示將有一類新興城市興起。
帶動周邊區(qū)域快速發(fā)展
依托空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的巨大集聚輻射作用，以航空運(yùn)輸（人流、物流）為指向的產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將形成具有自我增強(qiáng)機(jī)制的聚集效應(yīng)，不斷引致周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、調(diào)整、升級和趨同，在機(jī)場周邊形成空港配套服務(wù)業(yè)、臨空型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等與航空運(yùn)輸相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而形成以臨空指向產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、多種產(chǎn)業(yè)有機(jī)關(guān)聯(lián)的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)體，奠定空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、乃至空港經(jīng)濟(jì)城發(fā)展的基礎(chǔ)。
由于空港匯聚的往往是社會經(jīng)濟(jì)資源中的高端資源，同時具有技術(shù)先導(dǎo)性、市場速達(dá)性、全球易達(dá)性等特點(diǎn)，使得空港經(jīng)濟(jì)城具備較高的區(qū)域綜合競爭力，能極大帶動周邊區(qū)域的快速發(fā)展。
中國空港經(jīng)濟(jì)區(qū)各具特色
我國的三大門戶機(jī)場在上世紀(jì)九十年代開始了對臨空經(jīng)濟(jì)的探索與發(fā)展，出現(xiàn)了空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃。特別是機(jī)場屬地化改革后，地方政府也逐漸意識到空港經(jīng)濟(jì)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)具有潛在的巨大推動力，各主要機(jī)場周邊出現(xiàn)了各具特色的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和航空城規(guī)劃，建立起特色臨空經(jīng)濟(jì)，塑造出臨空經(jīng)濟(jì)品牌。
北京順義區(qū)依托首都國際機(jī)場的優(yōu)勢地位全面發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)；上海長寧區(qū)將虹橋國際機(jī)場的優(yōu)勢與長三角的區(qū)位優(yōu)勢相結(jié)合，以信息、會展和物流三大產(chǎn)業(yè)為發(fā)動引擎，形成長寧現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶和都市科技產(chǎn)業(yè)帶為標(biāo)志的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)；廣州花都的新白云機(jī)場發(fā)展以物流中心、商貿(mào)中心和航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的綜合開發(fā)區(qū)；天津航空城依托天津空港、海港聯(lián)動的交通優(yōu)勢，利用中國民航科技產(chǎn)業(yè)化的契機(jī)，快速發(fā)展成為濱海新區(qū)重要的功能區(qū)和新的增長點(diǎn)；重慶、西安、成都、昆明等西部城市也在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)中謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
武漢天河機(jī)場的敗筆
武漢作為全國特大城市和重要的交通樞紐，雖然擁有九省通衢的區(qū)域優(yōu)勢，以及鐵路、公路、水路三重疊加的交通樞紐的便利條件，外加雄厚的科技與教育資源及完備的工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，但卻未能與武漢天河機(jī)場的潛在優(yōu)勢相結(jié)合。
據(jù)高鑫介紹，天河機(jī)場偏安于城外的農(nóng)田之中，僅作為飛機(jī)起落的場地。自1994年天河機(jī)場建成投入使用后，機(jī)場的集聚效應(yīng)便被傳統(tǒng)的認(rèn)識誤區(qū)所禁錮，結(jié)果不僅未帶動周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)的升級，機(jī)場自身的發(fā)展也陷入困境。
早在2001年，國家民航總局就將武漢天河機(jī)場列為國內(nèi)六大區(qū)域性航空樞紐之一，可由于缺少必要的外圍經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的支撐，機(jī)場的人流、物流增長緩慢，利潤水平較低，甚至出現(xiàn)赤字運(yùn)轉(zhuǎn)的情況，發(fā)展速度已經(jīng)被其他機(jī)場遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面。
武漢天河機(jī)場虧損并非個例，綜觀其他機(jī)場的虧損原因，高鑫認(rèn)為，機(jī)場普遍虧損并不是因?yàn)槠涔财返男再|(zhì)所決定的，而是人為因素造成的。首先，機(jī)場建設(shè)時定位不準(zhǔn)。大多機(jī)場建設(shè)時，都過高估計自身在全國機(jī)場布局中的重要性，將自身定位于樞紐機(jī)場或干線機(jī)場，甚至出于政績的考慮，機(jī)場規(guī)模大大超過適度范圍。因此，巨額的建設(shè)和運(yùn)營成本必然會大大超過機(jī)場因嚴(yán)重開工不足所得的收益，造成極大的浪費(fèi)與虧損。
更為關(guān)鍵的，是機(jī)場運(yùn)營思路的落后，即認(rèn)為機(jī)場收益來源就是航空專業(yè)收入。而這只有在吞吐量足夠大時，機(jī)場才可能平衡收支，達(dá)到保本微利的水平。
實(shí)際上，機(jī)場巨大的旅客資源與空港周邊的空間土地資源，可以帶來豐厚的非航空專業(yè)收入，而這些外部性資源被閑置才是機(jī)場缺乏盈利能力的根本癥結(jié)。
在合理安排機(jī)場規(guī)模和大力發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的雙重作用下，機(jī)場這種具有區(qū)域壟斷性的發(fā)展“晶核”，應(yīng)該是具有較高盈利能力的優(yōu)勢行業(yè)。
伍新木簡介：著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。任長江發(fā)展研究院執(zhí)行副院長、武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任、中國中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任。主要從事政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的教學(xué)和科研，主編了大量有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略發(fā)展的重要著作，并提出了幾十份有影響的咨詢報告，被中央和地方政府采納。
來源：財經(jīng)時報
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