政府機(jī)構(gòu)內(nèi)，在節(jié)能方面還存在許多“盲點(diǎn)”。隱性浪費(fèi)如果不切實(shí)改變，一張紙、一滴油的節(jié)約多少會顯得蒼白無力。 高投入、低效率的粗放型發(fā)展模式，注定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成本居高不下。在能源極度短缺、需求不斷膨脹的今天，如何走出高能耗困境，不僅是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，還事關(guān)國家安全。
在日前全國做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作電視電話會議上，溫家寶總理明確表示，建設(shè)節(jié)約型社會是我國的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。而節(jié)約型政府，與節(jié)約型城市、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)并列，也成為我國創(chuàng)建節(jié)約型社會的重要抓手。由于政府的特殊地位，它的節(jié)約與否自然成為我國建設(shè)節(jié)約型社會成敗的關(guān)鍵。
“一度電”示范效應(yīng)
在建設(shè)節(jié)約型社會中，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)率先垂范，節(jié)約一度電、一杯水、一張紙和一滴油。這些細(xì)節(jié)，對控制和降低資源消費(fèi)增長有著重要作用。
專家為節(jié)約“一度電”，算過這樣一筆賬。8瓦的節(jié)能燈亮度等同于40瓦的白熾燈，點(diǎn)亮它600小時(shí)所需電費(fèi)僅為2.93元，比40瓦的白熾燈便宜11.71元。按節(jié)能燈使用壽命8000小時(shí)計(jì)，1只節(jié)能燈“一生”可節(jié)約電費(fèi)156元。粗看起來，這些錢有些微不足道。但聚沙成塔，目前本市已有50多家單位將40萬只燈具換成節(jié)能燈，一年可節(jié)電1800萬度,減少電力負(fù)荷8600千瓦。
與居民、企業(yè)不同，政府部門一般不創(chuàng)造財(cái)富，對于商品價(jià)格也不敏感，因此，政府機(jī)構(gòu)的節(jié)約需要依靠道德自律。從這一角度來看，政府的自覺節(jié)約，既是政府自身良好形象的體現(xiàn)，更在于對全社會起到一種示范，于推動節(jié)約型社會的縱深展開有重要作用。
在上海，政府部門帶頭節(jié)約的示范效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。例如，使用再生紙產(chǎn)品，已成為上海機(jī)關(guān)中的一種時(shí)尚。大部分政府部門的工作人員名片，右下角都有了一個(gè)小小的再生紙標(biāo)識，喝茶的紙杯也產(chǎn)于再生紙，連打印紙和普通文件用紙也是再生用品。又如，復(fù)印、打印紙張雙面使用，盡量使用再生紙等做法，也已在各級黨政機(jī)關(guān)中普及開來。不僅如此，從市政府各委辦局到各區(qū)縣黨政機(jī)關(guān)，紙質(zhì)文件少了，電子郵件多了，人們越來越習(xí)慣無紙化辦公，既提高了工作效率，又節(jié)約了紙張。隨手關(guān)燈關(guān)機(jī)、推廣使用節(jié)能燈等做法，不僅在本市各級黨政機(jī)關(guān)中蔚然成風(fēng)，還被許多人帶回了家里。一位市環(huán)保局工作人員告訴記者，原來在家吃飯，廚房、客廳、飯廳的燈常常是一起亮著，現(xiàn)在只開一盞燈。
據(jù)悉，北京市已著手制訂市級政府機(jī)關(guān)節(jié)能、節(jié)水目標(biāo)及措施，要求公務(wù)人員從小事做起，力爭全年節(jié)能8％以上。上海相關(guān)部門也正聯(lián)合市節(jié)能服務(wù)中心，對人民大廈以及17個(gè)區(qū)縣人民政府的辦公大樓進(jìn)行用能設(shè)備診斷，包括水、電、煤氣、風(fēng)機(jī)、鍋爐等。本市各級黨政機(jī)關(guān)帶頭，力爭節(jié)約電能和煤氣一成左右。
挑剔眼光找“盲點(diǎn)”
專家指出，政府部門身體力行，倡導(dǎo)節(jié)約，固然令人欣喜。但不可回避的現(xiàn)實(shí)是，政府部門在節(jié)能現(xiàn)狀和節(jié)約意識上還存在“盲點(diǎn)”。政府可支配收入越多，浪費(fèi)現(xiàn)象就越嚴(yán)重。
政府部門節(jié)能潛力相當(dāng)大。權(quán)威部門測算，我國政府機(jī)構(gòu)（包括教育等公共部門）的能源消費(fèi)約占全國能源消費(fèi)總量的5%，節(jié)能潛力為15%至20%，能源費(fèi)用超過800億元，單位建筑面積能耗超過世界頭號耗能大國———美國政府機(jī)關(guān)1999年平均水平的33％。最近北京市的一項(xiàng)調(diào)查顯示，48家市、區(qū)政府機(jī)構(gòu)2004年年人均耗能量、年人均用水量和年人均用電量分別是北京居民的4倍、3倍和7倍。有的政府機(jī)構(gòu)每個(gè)公務(wù)員1天的耗電量，夠一個(gè)普通老百姓19天的生活用電。
上海大學(xué)國際工商與管理學(xué)院執(zhí)行院長陳憲教授指出，在現(xiàn)行制度下，政府部門的隱性浪費(fèi)現(xiàn)象更值得關(guān)注。一些政府公務(wù)人員缺乏“浪費(fèi)也是腐敗”的節(jié)約意識，并持有所謂“花公家的錢不心疼”的心態(tài)。國家部委領(lǐng)導(dǎo)到地方視察工作，政府部門召開工作會議，住宿、開會等大多選擇星級賓館，會務(wù)費(fèi)開銷驚人。有些政府官員偏愛大排量公務(wù)車，在相同里程的條件下，排量為3.0的汽車耗油量自然比排量為1.8的汽車高出許多。有些政府部門為了創(chuàng)造優(yōu)美、干凈的環(huán)境，對一些公共景觀廣場洗得比家里的地板都講究，每天早晚兩次，先用專門的清潔劑清洗，再用大量水沖干凈，廣場雖然干凈得可以席地而坐了，但卻付出了浪費(fèi)大量水資源、加重城市污染負(fù)擔(dān)的代價(jià)。有些地方政府的辦公大樓、培訓(xùn)中心越建越豪華，內(nèi)外裝修片面追求功能，忽視了節(jié)能。這樣的建筑，即使是每天維持正常運(yùn)行，也要消耗大量的水電煤等資源。
諸如此類的隱性浪費(fèi)如果不切實(shí)改變，一張紙、一滴油的節(jié)約會顯得蒼白無力。
更高層次的節(jié)約
其實(shí)，上述已經(jīng)做到的或者正待克服的“盲點(diǎn)”，都只是打造節(jié)約型政府最基本的一個(gè)方面。陳憲認(rèn)為，更高層次的節(jié)約在于政府職能的轉(zhuǎn)變和政府效率的提高。從某種程度來看，建設(shè)節(jié)約型政府正是政府轉(zhuǎn)變職能的重要契機(jī)。
事實(shí)上，不少政府部門的職能是重復(fù)的，或者是越位的，承擔(dān)了許多本該由社會來承擔(dān)的“無謂的職能”，做了很多不必涉及的“無謂的事情”。這些無謂，就是一種浪費(fèi)�，F(xiàn)在政府部門機(jī)構(gòu)臃腫，每個(gè)部門在提供公共服務(wù)之外，還有許多配套機(jī)構(gòu)，如車隊(duì)、食堂、后勤保障等自我服務(wù)機(jī)構(gòu)，這就決定了政府在提供公共服務(wù)的同時(shí)，服務(wù)的總體成本偏高。轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)節(jié)約型政府，就是需要政府在公共服務(wù)最大化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)最小化。
更高層次的節(jié)約，僅靠政府工作人員的自覺性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。與高耗能高耗材企業(yè)相比，政府機(jī)構(gòu)離市場更遠(yuǎn)，對價(jià)格的敏感性更差，節(jié)約意識更淡薄。我國一直沒有統(tǒng)一的政府機(jī)構(gòu)能源消耗標(biāo)準(zhǔn)，沒有建立有效的能源體制報(bào)告制度，沒有節(jié)能考核獎(jiǎng)懲制度，節(jié)能工作基礎(chǔ)薄弱。同時(shí)，也沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、專門的人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，也沒有相應(yīng)的規(guī)劃和政策，成為節(jié)能監(jiān)督工作的盲區(qū)。
要從制度上消滅政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能盲區(qū)，首先必須盡快建立一整套嚴(yán)格、細(xì)致的“綠色采購”制度，通過完善地方性法規(guī)和行政規(guī)章等方式，在公共建筑、交通、高耗能產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)置強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)執(zhí)法力度。其次，要把定額管理等技術(shù)手段應(yīng)用于政府行為中，建立政府機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)體系，并把政府機(jī)構(gòu)節(jié)能責(zé)任納入各工作崗位職責(zé)和日常管理的考核之中。
要從根本上改變這些現(xiàn)象，國家還可以考慮通過減稅等政策，減少政府手中的錢，從而為政府部門注入自覺節(jié)約的動力。減稅等配套政策，不僅可以讓政府部門自覺節(jié)約，還能夠鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造更多財(cái)富，讓市民享受到相對物美價(jià)廉的商品，達(dá)到富民的目的，減少整個(gè)社會財(cái)富的無謂損失。這對于建設(shè)節(jié)約型政府來說，將更有效、更持久、更有力。
相信，政府不是越富有、職能越多越好，而是越高效、職能越有限越好。也許，“小政府、窮政府”才能成為一個(gè)真正節(jié)約的政府。
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