新華網(wǎng)北京８月４日電（張旭東、徐艷清）７月２１日，經(jīng)國務院批準，中國人民銀行宣布我國開始實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度，這一消息隨即震動了整個世界。
那么，人民幣匯率形成機制改革方案的出臺，基于什么條件和背景？人民銀行又如何判定這一改革給國民經(jīng)濟帶來的影響？８月４日，人民銀行第二季度《中國貨幣政策執(zhí)行報告》中，披露了有關內(nèi)容。
２００４年成立專門小組研究改革方案
完善人民幣匯率形成機制，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制、充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用的內(nèi)在要求，是深化經(jīng)濟金融體制改革、健全宏觀調(diào)控體系的重要內(nèi)容，符合我國經(jīng)濟發(fā)展的實際需要。
１９９３年以來，我國從多方面為匯率改革積極創(chuàng)造條件，并進行改革方案的研究，做了大量準備工作。
２００３年１０月，黨的十六屆三中全會決議明確提出要“完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定”。國務院也確定了先進行國有商業(yè)銀行改革，同時逐步放寬外匯管制，推進外匯市場建設，然后再進行匯率改革的次序。
“２００４年，國有商業(yè)銀行改革全面推進，在此背景下，國務院成立了專門小組，研究制定人民幣匯率形成機制改革方案�！比嗣胥y行稱。
２００５年以來，我國外匯管制逐步放寬，外匯市場建設不斷加強，市場工具逐步推廣，金融領域改革已經(jīng)取得了實質(zhì)性進展；宏觀調(diào)控成效顯著，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長勢頭；世界經(jīng)濟運行平穩(wěn)，美元利率穩(wěn)步上升。
“所有這些都為人民幣匯率形成機制改革創(chuàng)造了有利條件，奠定了堅實的基礎�！比嗣胥y行稱：“７月２１日，精心準備、周密部署的人民幣匯率形成機制改革終于順利出臺�！�
重在“機制”改革而非“升值”
“人民幣匯率制度改革重在人民幣匯率形成機制的改革，而非人民幣匯率水平在數(shù)量上的增減�！比嗣胥y行在介紹“人民幣匯率形成機制改革的主要原則和內(nèi)容”時如此表示。
人民銀行報告再次強調(diào)和解釋了人民幣匯率形成機制改革堅持的“三個原則”，即“主動性、可控性、漸進性”。人民銀行表示：
——主動性，就是主要根據(jù)我國自身改革和發(fā)展的需要，決定匯率改革的方式、內(nèi)容和時機。匯率改革要充分考慮對宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、經(jīng)濟增長和就業(yè)的影響。
——可控性，就是人民幣匯率的變化要在宏觀管理上能夠控制得住，既要推進改革，又不能失去控制，避免出現(xiàn)金融市場動蕩和經(jīng)濟大的波動。
——漸進性，就是根據(jù)市場變化，充分考慮各方面的承受能力，有步驟地推進改革。漸進性是指人民幣匯率形成機制改革的漸進性，而不是指人民幣匯率水平調(diào)整的漸進性。人民幣匯率制度改革重在人民幣匯率形成機制的改革，而非人民幣匯率水平在數(shù)量上的增減。
人民銀行稱，人民幣匯率形成機制改革的內(nèi)容是實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。人民幣匯率不再盯住單一美元，而是按照我國對外經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，選擇若干種主要貨幣，賦予相應的權(quán)重，組成一個貨幣籃子。參考一籃子表明外幣之間的匯率變化會影響人民幣匯率，但參考一籃子不等于盯住一籃子貨幣，它還需要將市場供求關系作為另一重要依據(jù)，據(jù)此形成有管理的浮動匯率。
根據(jù)對匯率合理均衡水平的測算，人民幣對美元即日升值２％。這一調(diào)整幅度主要是根據(jù)我國貿(mào)易順差程度和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要來確定的，同時也考慮了國內(nèi)企業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的適應能力。這個幅度基本上趨近于實現(xiàn)商品和服務項目大體平衡。
適當上調(diào)人民幣匯率水平對我總體有利
在分析人民幣匯率政策調(diào)整時，人民銀行稱：“人民幣匯率形成機制改革符合我國的根本利益，適當上調(diào)人民幣匯率水平對我國宏觀經(jīng)濟、企業(yè)和人民生活的影響總體上是有利的。”
匯率形成機制改革后，人民幣不再盯住任何一種單一貨幣，而是以市場供求為基礎，參考一籃子匯率進行調(diào)節(jié)。國際市場主要貨幣匯率的相互變動，客觀上減少了人民幣匯率的波動性。隨著匯率等經(jīng)濟杠桿在資源配置中的基礎性作用增強，外匯供求關系進一步理順，國際收支調(diào)節(jié)機制逐步建立健全，國際收支會趨于基本平衡，為人民幣匯率穩(wěn)定奠定了堅實的經(jīng)濟基礎。
人民銀行詳細分析人民匯率政策調(diào)整對宏觀經(jīng)濟、企業(yè)和人民生活這三個層面的影響：
（一）有利于提高國民經(jīng)濟的整體效益
人民銀行稱，適當上調(diào)人民幣匯率水平，以美元計價的我國ＧＤＰ、人均ＧＤＰ相應上升，我國人民持有的財富相應升值。
匯率提高，有利于擴大進口和適當減少出口，可以改變我國當前貿(mào)易順差和外匯儲備增長過快的情況，從而逐步實現(xiàn)進出口的基本平衡和外匯收支平衡，提高資源的使用效率，也有利于緩解人民幣對沖操作的壓力，增強貨幣政策的獨立性，提高金融調(diào)控的主動性和有效性，促進經(jīng)濟總量平衡。
從長期來看，人民幣匯率形成機制改革，有利于實現(xiàn)以擴大內(nèi)需為主的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和資源優(yōu)化配置，提高國民經(jīng)濟的整體效益。
（二）對企業(yè)影響分不同情況有所不同
人民幣升值有利于改善我國的貿(mào)易條件，對企業(yè)引進技術(shù)、設備、進口原材料、原器件是有利的。在當前國際石油、礦產(chǎn)品等資源性產(chǎn)品價格不斷上漲的情況下，可以降低企業(yè)進口成本。
對出口企業(yè)以及生產(chǎn)國外同類產(chǎn)品的企業(yè)，人民幣升值會帶來更大的競爭壓力，短期內(nèi)一些競爭力較弱的企業(yè)可能會面臨較大的困難，但有利于促使企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，增強自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
“人民幣匯率形成機制改革符合國家的根本利益，但在短期內(nèi)也會對一些競爭力比較弱的行業(yè)和企業(yè)產(chǎn)生調(diào)整的壓力�！比嗣胥y行表示，企業(yè)要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，增強自主創(chuàng)新能力，提高競爭力，注意通過加強內(nèi)部管理和開展技術(shù)改造的方式來挖掘潛力，盡快掌握各種外匯避險工具和手段，增強自身適應匯率浮動和應對匯率變動的能力。銀行部門要學會運用衍生工具來管理風險，向企業(yè)提供更多和更好的風險管理工具，為今后發(fā)展外匯市場上的各種衍生工具創(chuàng)造條件。
（三）總體上會提高國內(nèi)消費者福利水平
人民銀行表示，從對人民生活的影響看，適當上調(diào)人民幣匯率水平，進口消費品價格降低，國內(nèi)居民的實際消費能力和消費水平將會有所增強，境外旅游會比以前便宜，總體上會提高國內(nèi)消費者的福利水平，使廣大人民群眾更多地分享改革開放的成果。（完）
