湖北日報記者熊家余 楊偉 謝慧敏 曾遺榮
武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一角。湖北日報記者周立新楊平攝
今年上半年，湖北省74個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)生產(chǎn)總值1599.77億元，同比增長12.97％，增速高出全省平均水平1.07個百分點。
1.07個百分點，看起來并不顯眼，但在湖北縣域經(jīng)濟發(fā)展史上，卻是一個歷史性的突破。“郡縣治，天下安。”湖北要走在中西部前列，必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。
如今，活力正在涌現(xiàn)。
路徑：一主三化
曾幾何時，一些縣市拖欠干部、教師工資，群眾怨聲一片。
曾幾何時，一些縣市財政入不敷出，捉襟見肘，公共建設(shè)欠債累累。
原因何在？縣域經(jīng)濟缺乏活力，縣級財政源頭枯竭。多年來，我省縣域經(jīng)濟發(fā)展一直滯后于全省經(jīng)濟發(fā)展，成了經(jīng)濟鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)。
探尋出路，一批批干部外出取經(jīng)。廣東的招商經(jīng)濟，浙江的民營經(jīng)濟，令人眼界大開。
學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗，結(jié)合湖北省情。省委提出，要把發(fā)展縣域經(jīng)濟放在十分突出的位置。并提出：縣域經(jīng)濟以民營經(jīng)濟為主體，走工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合的發(fā)展道路。“一主三化”，為縣域經(jīng)濟發(fā)展立起了醒目的路標(biāo)。
1999年12月的一天，仙桃市委常委擴大會從早晨持續(xù)到深夜。一個共識逐漸形成：體制決定機制，明晰產(chǎn)權(quán)，是企業(yè)機制再造的前提。一個模式應(yīng)運而生：1＋X。其含義是：全市保留一家國有控股企業(yè)，其他國有、集體企業(yè)，一企一策，一廠一法，全部轉(zhuǎn)為民有民營�！癤”在這里代表了兩個“無限制”：企業(yè)個數(shù)和改制方式。
一場急風(fēng)驟雨式的改革，在江漢平原腹地展開。
次年三次產(chǎn)權(quán)交易會，把仙桃數(shù)百家國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)送上了民有民營的運行軌道。
2002年初，省統(tǒng)計局一項結(jié)果顯示：仙桃市非公有制經(jīng)濟占全口徑工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到89.7％。省委書記俞正聲欣喜地說：這不和溫州的水平差不多嘛！
當(dāng)年4月，全省縣域經(jīng)濟工作會議在仙桃召開�！耙恢魅保∥⑵鹨粭U旗。
抓手：項目興縣
深秋時節(jié)，記者來到全國歷史文化名城鐘祥市，所見所聞，令人欣喜。
在該市工業(yè)園區(qū)，記者看到，寬闊的馬路縱橫伸展，一片片現(xiàn)代化廠房拔地而起。市委書記周松青介紹，正在興建的油脂加工項目，投資方是名列世界500強的中糧集團，明年4月投產(chǎn)后，可解決100萬畝油菜的深加工；正在擴產(chǎn)的華聯(lián)食品公司，很快將發(fā)展成為銷售收入過3億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
周松青說，實施“一主三化”，抓手是項目。在目前國家財政投入逐步退出經(jīng)營性領(lǐng)域、信貸投入偏緊，地方民間投資能力還較弱的情況下，根本出路在于招商引資。
今年元月至九月，該市引進外資5億多元，已開工建設(shè)項目174個。一個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的典型，以招商引資為動力，正在工業(yè)化的道路上速跑。
國際產(chǎn)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，國際資本和沿海資本的輸出，給中西部發(fā)展帶來了難得的機遇。湖北承東啟西，正好充當(dāng)這場“接力棒”的二傳手。
一陣陣鞭炮，一場場洽談，一個個專班，一條條協(xié)議。有人說，今天的荊楚大地猶如一個大舞臺，招商引資是一部正在上演的重頭戲。
上半年，工業(yè)基礎(chǔ)極為薄弱的團風(fēng)縣，引進了高格藥棉、聲升電子等一批重點企業(yè)落戶。簽約項目43個，合同投資2.5億元，已到位資金6854萬元，堪稱團風(fēng)經(jīng)濟史上的奇跡。
宜都市由過去的全員招商向?qū)I(yè)專班招商轉(zhuǎn)變，由優(yōu)惠政策招商向優(yōu)化環(huán)境招商轉(zhuǎn)變，由數(shù)量招商向質(zhì)量效益招商轉(zhuǎn)變。今年已引進項目26個，投資額達2.4億元。
上半年，全省74個縣市區(qū)共引資254.86億元，同比增長1倍多；其中實際利用外資2.19億美元，同比增長80.1%。
關(guān)鍵：環(huán)境創(chuàng)新
仙桃一無礦山，二無鐵路。與省內(nèi)其他縣市相比，資源和市場均無優(yōu)勢可言。他們招商引資靠什么？市委書記馬清明一語道破關(guān)鍵：靠一流的投資環(huán)境。
去年，雙匯進軍湖北，在一些縣市遭遇了“尷尬的阻擊戰(zhàn)”，但在仙桃卻一路順風(fēng)。仙桃主動與雙匯聯(lián)系，尋求合作。
為了打造一流的投資環(huán)境，仙桃市委提出四句話：外商無小事，人人是環(huán)境，變通是個寶，誠信打動人。他們建立專門方便外來客商的經(jīng)濟服務(wù)中心，相關(guān)職能部門集中辦公，把外商的小事當(dāng)作大事來做，提供全方位、全過程服務(wù)。臺灣旺旺集團有意落戶仙桃，但提出廠房先租后買。仙桃采用變通方式，首創(chuàng)“交鑰匙工程”，用建好的廠房迎來“旺旺”。香港聯(lián)亮公司以90萬元租賃市一棉，協(xié)議生效后，又有好幾家客商看中一棉，愿出高價收購，市政府不為所動。聯(lián)亮為“誠”所感，又租兩家癱瘓企業(yè)，投入7800萬元技改資金。誠信變成口碑，引得更多客商跟進。
大冶，對重點企業(yè)實行掛牌服務(wù)。鄂州，實行“企業(yè)寧靜日制度”。目前，行政服務(wù)中心、財政核算中心、招投標(biāo)中心和外商投訴中心，在全省普遍建立。
環(huán)境是競爭力，環(huán)境是生產(chǎn)力。創(chuàng)造一流的投資環(huán)境，已成為各縣市的自覺行動。
走向：產(chǎn)業(yè)集群
今年4月，全省縣域經(jīng)濟現(xiàn)場會在漢川市召開。
與會代表看城關(guān)，走馬口，得到一個鮮明印象：產(chǎn)業(yè)已在這里抱團扎堆，集合成群。
產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)是怎樣形成的呢？該市馬口鎮(zhèn)紡織產(chǎn)業(yè)群的興起，很有典型意義。
作為工業(yè)老鎮(zhèn)，馬口曾遍布各類小廠數(shù)百家，電線電纜、染紗制線、金屬制品、農(nóng)藥、食品等，一應(yīng)俱全，也曾紅火一時。
可近幾年，小老板們發(fā)覺“生意越來越難做了”，以致有的企業(yè)人去樓空，廠區(qū)雜草叢生。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)從武漢請來專家把脈。專家們說，以前村村戶戶點火冒煙，或許能發(fā)點小財，如今市場風(fēng)起云涌，就得抱團成勢，形成特色，上規(guī)模上檔次。
市里和鎮(zhèn)里一道分析：馬口有近半個世紀(jì)的紡紗制線歷史，而國際市場上紡織品配額逐年取消，紗價上揚，何不揚己所長，把諸多“小舢板”組織起來，在紡織行業(yè)顯出自己的比較優(yōu)勢？
幾番咨詢、論證后，一項決策出臺：變“硬線”（電線電纜）為“軟線”（染紗制線），引進與調(diào)整結(jié)合，推進紡織產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展。
去年5月，馬口紡織工業(yè)園掛牌，武漢祥龍、廣東華泰等10多個投資過千萬元的紡織項目相繼落戶。就連本來在外地做生意的本地客商也“鳳還巢”，在家鄉(xiāng)投資做紡織。僅去年一年，就有1.1億元外地資金涌入馬口。
目前，馬口鎮(zhèn)集聚了188家紡織企業(yè)。短短兩年時間，僅精紡業(yè)就由9家、7.9萬錠猛增到現(xiàn)在的30家、50萬錠，從業(yè)人員過萬人。“單絲不成線，獨木不成林�！瘪R口鎮(zhèn)委書記鄧義成說，捏緊的拳頭力量總比指頭大。
他用一組數(shù)據(jù)來印證產(chǎn)業(yè)群所產(chǎn)生的巨大“集聚效應(yīng)”：去年，該鎮(zhèn)紡織業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值15.46億元，稅收1800萬元；原來國有、集體企業(yè)閑置的存量資產(chǎn)，90%通過紡織業(yè)主買斷盤活，90%的下崗職工重新就業(yè)；拉動7個紡紗織線專業(yè)村，農(nóng)村60%的剩余勞動力被紡織產(chǎn)業(yè)消化。
各打各的優(yōu)勢仗，各走各的特色路。低水平重復(fù)沒有出路，漢川經(jīng)驗預(yù)示縣域經(jīng)濟發(fā)展新走向。
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