湖北省社科院鄧小平理論研究中心
2004-07-23
加快湖北發(fā)展，促進(jìn)中部崛起，在很大程度上取決于我們是否牢牢扭住了工業(yè)這個(gè)牛鼻子。湖北與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，一個(gè)重要的表現(xiàn)即工業(yè)方面的差距。因此，走新型工業(yè)化道路，著力發(fā)展壯大工業(yè)，乃當(dāng)務(wù)之急。
一
近代以降，湖北工業(yè)曾經(jīng)奠定了雄厚的基礎(chǔ)，也曾在不同時(shí)期譜寫過輝煌。但綜觀湖北工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，湖北工業(yè)還存在著巨大差距。
1、與全國相比，湖北工業(yè)化發(fā)展速度慢于全國平均水平。1998年，湖北工業(yè)化程度系數(shù)提高到1，進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)。但與全國1997年進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)的速度相比，湖北工業(yè)化發(fā)展速度滯后。
2、與沿海先進(jìn)省市相比，湖北工業(yè)化進(jìn)程相對落后。東部地區(qū)11個(gè)省市，絕大多數(shù)邁進(jìn)了工業(yè)化社會(huì)，整體工業(yè)化程度系數(shù)為0.939，工業(yè)增加值占工農(nóng)業(yè)增加值的比重為0.77，非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力的比重為0.64；2003年湖北GDP總量只有廣東的40.162％，江蘇的43.33％，山東的43.62％，浙江的58.65％。2003年湖北第二產(chǎn)業(yè)增加值只有廣東的36.61％，江蘇的38.05％，山東的39.16％，浙江的53.43％。在實(shí)現(xiàn)利稅、職工收入等方面也有明顯差距，并在進(jìn)一步擴(kuò)大。
3、與工業(yè)化成熟階段的標(biāo)準(zhǔn)相比，湖北工業(yè)化程度還很低。2003年，湖北第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為14.69％，剛剛接近15％以下的標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會(huì)從業(yè)人數(shù)比重為33.77％，與20％以下的標(biāo)準(zhǔn)相差較大；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?2.9％，與60％以上的要求相距甚遠(yuǎn)；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為1087.08美元，與人均GDP4800-9000美元的標(biāo)準(zhǔn)比明顯偏低。
4、與新型工業(yè)化的要求相比，湖北工業(yè)化整體素質(zhì)還不高。表現(xiàn)為：一是湖北國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)仍然存在“大而全、小而全”的現(xiàn)象，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)素質(zhì)不高。設(shè)備陳舊老化現(xiàn)象嚴(yán)重。一些企業(yè)包括一些大中型企業(yè)的技術(shù)設(shè)備大多是八十年代的水平，企業(yè)和產(chǎn)品沒有競爭力。工藝落后，如建材行業(yè)的大型水泥企業(yè)中落后的生產(chǎn)工藝仍占主導(dǎo)地位，大多數(shù)平板玻璃企業(yè)仍采用傳統(tǒng)生產(chǎn)線。產(chǎn)品開發(fā)能力弱，工業(yè)產(chǎn)品中新、高、精、尖產(chǎn)品較少。三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。湖北工業(yè)產(chǎn)品的市場占有率由1990年的4.2％下降到2002年的3.2％。名牌產(chǎn)品少，高科技、高附加值產(chǎn)品少。2003年湖北在“中國名牌產(chǎn)品”榜上僅居第17位。四是工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)少，發(fā)展不平衡。湖北工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長主要依賴于少數(shù)大行業(yè)、大企業(yè)和大城市，多數(shù)行業(yè)和眾多的中小企業(yè)和中小城市工業(yè)增長相對緩慢，發(fā)展不平衡問題十分突出。五是產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度低。湖北工業(yè)的骨干企業(yè)主要集中在冶金、建材、機(jī)械、汽車等基礎(chǔ)原材料和裝備行業(yè)，與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是輕紡工業(yè)的發(fā)展缺乏有機(jī)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，沒有形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈，難以有效支持消費(fèi)品工業(yè)的發(fā)展。
二
1、從世界發(fā)展來看。綜觀當(dāng)今世界，工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的發(fā)展階段。現(xiàn)代化進(jìn)程都是以工業(yè)化為核心，實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)方式和工業(yè)化生活方式的普遍擴(kuò)散的過程。戰(zhàn)后日本實(shí)施工業(yè)化趕超戰(zhàn)略，使之迅速崛起成為世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。韓國以及我國的香港、臺灣等無一不是靠工業(yè)化快速發(fā)展起來的。實(shí)踐證明，工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”，是一個(gè)國家或地區(qū)的主要財(cái)源，是一個(gè)國家或地區(qū)從貧窮走向富裕，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。
工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)水平要提高，關(guān)鍵是要把農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，使之變成城市居民，而轉(zhuǎn)移農(nóng)民的關(guān)鍵是工業(yè)比較發(fā)達(dá)，能夠吸納大量農(nóng)村勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè)。
工業(yè)化是解決“三農(nóng)問題”的根本。農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)的主體是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。所以，解決“三農(nóng)問題”的路徑還是要從工業(yè)化上做文章。
工業(yè)化是解決城鄉(xiāng)社會(huì)問題的關(guān)鍵。工業(yè)不發(fā)達(dá)，就業(yè)壓力就難以解決，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難局面就難以扭轉(zhuǎn)，社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略也難以實(shí)施。
2、從我國的發(fā)展來看。廣東、江蘇、山東、浙江等省之所以發(fā)達(dá)，說到底是工業(yè)發(fā)達(dá)。浙江省GDP在全國各省區(qū)名列前茅，農(nóng)民人均純收入連續(xù)十幾年穩(wěn)坐全國各省區(qū)的頭把交椅，其主要原因是浙江省堅(jiān)持以農(nóng)村工業(yè)化推動(dòng)全省工業(yè)化，走出了一條專業(yè)市場、板塊產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)相互促進(jìn)的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的路子。
3、從湖北的發(fā)展來看。凡是把推進(jìn)工業(yè)化放在第一位的，凡是大力實(shí)施“工業(yè)興縣”、“工業(yè)興市”、“工業(yè)興區(qū)”的縣市區(qū)，其工業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升迅速。如仙桃市把工業(yè)化放在突出的位置，抓住工業(yè)化這個(gè)“牛鼻子”，工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)快速增長，成為我省十強(qiáng)縣市之首；大冶市實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，打造實(shí)力大冶，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力由1997年的全省第22位上升至目前全省縣市前十位；漢川市確立“以工業(yè)化為主導(dǎo)”的發(fā)展戰(zhàn)略，近年來經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速增長之勢；宜都市1999年以來，確立“以工業(yè)化為核心”的特色工業(yè)化之路，發(fā)展工業(yè)大項(xiàng)目30多項(xiàng)，2003年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比1999年翻了一番，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均財(cái)政收入在全省地位大幅度提升；東西湖區(qū)從1997年起堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，短短幾年時(shí)間，“農(nóng)村變城市，農(nóng)業(yè)變工業(yè)，農(nóng)工變員工”，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入名列湖北省和武漢市前茅。
湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，說到底是工業(yè)化發(fā)展不夠。因此，湖北要率先在中部實(shí)現(xiàn)崛起，必須將工業(yè)化作為主攻方向，將提高工業(yè)化水平作為經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，把“工業(yè)興省”作為“牛鼻子”扭緊，始終抓住不放，全力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。這既是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力的必然要求，也是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。
三
新世紀(jì)頭20年，湖北經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)之一是基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。這是湖北加快發(fā)展、富民強(qiáng)省，全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，也是促進(jìn)中部崛起的現(xiàn)實(shí)選擇。
但是，在新的歷史條件下，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化不能沿用傳統(tǒng)的方式和途徑，必須走出特色，走出傳統(tǒng)，走出誤區(qū)。作為中部經(jīng)濟(jì)大省、與東部地區(qū)差距較大、內(nèi)部發(fā)展不平衡的湖北，必須從自身實(shí)際出發(fā)，走出具有湖北特色的新型工業(yè)化道路。
推進(jìn)新型工業(yè)化，要把握新型工業(yè)化新的內(nèi)涵，這主要體現(xiàn)在“三新”上，即新的體制、新的增長方式、新的工業(yè)化戰(zhàn)略。也就是說，通過深化改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，解決好實(shí)施新型工業(yè)化的體制問題，增強(qiáng)湖北工業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；通過加速推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，依托科技進(jìn)步來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，解決好湖北經(jīng)濟(jì)增長方式的問題；通過充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和城市功能，推進(jìn)工業(yè)化、信息化和城市化“三位一體”的新戰(zhàn)略，解決好湖北新型工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略問題。
1、制度創(chuàng)新，增強(qiáng)湖北工業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。國有經(jīng)濟(jì)比重高，民營企業(yè)發(fā)展慢，是湖北工業(yè)缺乏內(nèi)在動(dòng)力的重要原因。2002年，湖北集體、個(gè)體投資占全社會(huì)投資的比重僅為22.7％，而河南、湖南、安徽、江西分別為34.6％、33.2％、33.9％、36.1％，而浙江在上個(gè)世紀(jì)80年代就已成氣候，民營經(jīng)濟(jì)已成為其工業(yè)增長的主導(dǎo)力量。因此，一方面，湖北要深化國企改革，以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；充分利用當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，實(shí)施國有資產(chǎn)“有進(jìn)有退”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化；重點(diǎn)抓好一批大公司、大企業(yè)建設(shè)，培植國內(nèi)一流企業(yè)或跨國公司。另一方面，要大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。允許非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，形成一大批專、精、特、新的中小企業(yè)。
2、科技創(chuàng)新，確立湖北工業(yè)發(fā)展的增長方式。經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展來自于科技的跨越式發(fā)展，科技進(jìn)步與創(chuàng)新可以為湖北走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)在中部崛起提供強(qiáng)大的科技支持。尤其是湖北工業(yè)化進(jìn)程與沿海發(fā)達(dá)省份比，與工業(yè)化目標(biāo)比還有較大差距，要趕上發(fā)達(dá)省份的先進(jìn)水平，要達(dá)到工業(yè)化的目標(biāo)，就應(yīng)該打破常規(guī)，實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，走集約化的增長方式之路。具體來說，一是切實(shí)把實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與推進(jìn)信息化緊密結(jié)合起來，在設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、管理等方面全面推廣和應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，高起點(diǎn)地推進(jìn)工業(yè)化，發(fā)揮信息化在工業(yè)化發(fā)展中的倍增作用和催化作用。二是大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，并加快企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略。三是擴(kuò)大招商引資，加快運(yùn)用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并以東湖高新等高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3、戰(zhàn)略創(chuàng)新，確立湖北工業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)戰(zhàn)略。湖北經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)特征十分明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展存在著巨大差距。2003年，全省農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0.6％，農(nóng)村居民家庭人均純收入僅為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的35.06％。同時(shí)，各地工業(yè)化發(fā)展不平衡，全省工業(yè)的發(fā)展主要靠少數(shù)大城市支撐。因此，湖北要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)，需要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、大中小城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是要堅(jiān)持“一主三化”，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)工業(yè)、城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力。要加快城市化建設(shè)，促進(jìn)以武漢為中心的城市經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)圈延伸和服務(wù)范圍，提升襄樊、黃石、宜昌、荊州、十堰等區(qū)域性中心城市功能，推動(dòng)人流、物流、信息流的進(jìn)一步集中，形成布局合理、特色鮮明、功能互補(bǔ)的多極化城市網(wǎng)絡(luò)體系，使之成為區(qū)域發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)和增長極。
4、管理創(chuàng)新，優(yōu)化湖北工業(yè)發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)湖北工業(yè)化必須堅(jiān)持“三改一培育”，尤其是，在當(dāng)前要學(xué)好、實(shí)施好《行政許可法》，通過行政體制改革，建立長效機(jī)制，為改善工業(yè)發(fā)展環(huán)境提供強(qiáng)有力的體制保證。
5、開放創(chuàng)新，增強(qiáng)湖北工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度。湖北的GDP與經(jīng)濟(jì)外向度不對稱。2003年湖北GDP占全國的比重為4.62％，而出口僅占0.61％；湖北的GDP在全國是第10位，而出口僅占第15位。湖北經(jīng)濟(jì)的外向度、開放度明顯偏低。因此，當(dāng)前湖北要把對內(nèi)開放和對外開放結(jié)合起來，抓住歷史機(jī)遇，加大開放力度，加快開放步伐，盡快把湖北經(jīng)濟(jì)推向世界經(jīng)濟(jì)舞臺。
按照省委省政府要求，我們要處理好工業(yè)化與國際化、市場化、城鎮(zhèn)化的關(guān)系，注重通過加快國際化、提高開放度來推進(jìn)工業(yè)化；用市場引資金、換技術(shù)、搞招商,運(yùn)用市場機(jī)制推進(jìn)工業(yè)化；要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,加速產(chǎn)業(yè)聚集,在更大范圍實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工協(xié)作,培植和形成大產(chǎn)業(yè)。
要加快大企業(yè)、大集團(tuán)建設(shè)。精心培育市場主體,圍繞到2010年形成10個(gè)銷售收入過100億元、30個(gè)過50億元、60個(gè)過10億元大企業(yè)、大集團(tuán)的目標(biāo),制定扶持政策與措施。加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“板塊”建設(shè)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),圍繞光通信、光存儲、移動(dòng)通信、激光、軟件、生物醫(yī)藥、光電子材料、復(fù)合型功能材料等發(fā)展前景好、具有一定特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)“板塊”建設(shè)。(作者：劉宗發(fā)系省社科院黨組書記、研究員；黃家順、朱建中系省社科院鄧研中心研究員）
